В США наблюдается тенденция к возрастанию роли центральной власти в регулировании отношений этих видов природопользования. Государство имеет мощные возможности воздействия на собственность штатов и частных лиц, определяя основные направления природопользования и распоряжения природными ресурсами (в том числе землей) в государственных интересах. В рамках федеральной земельной собственности, охватывающей треть территории страны, конгресс США и федеральное правительство обладают доминирующими возможностями влиять на состояние природных ресурсов, определять их правовой режим эксплуатации, исходя из требований "всеобщих интересов". Напомним в этой связи, что в США действует конституционный принцип верховенства федерального права.[ ...]
Регулирование землепользования в качестве своей обязательной основы предусматривает зонирование территории, т.е. разбиение на зоны с различным функциональным назначением. Причем размеры функциональной нагрузки в границах той или иной зоны могут устанавливаться соответствующими решениями местных властей. Например, администрация рядов штатов США вправе устанавливать высоту и размеры зданий, их этажность, процент застройки территории, размеры дворовых участков и прочих элементов планировки [115].[ ...]
В регулировании водопользования имеются свои особенности. По общепринятой в США концепции право водопользования является собственностью, имеет стоимость и при определенных условиях может быть продано. Торговля правами на водопользование осуществляется под контролем администрации штатов. Федеральные органы в вопросы регулирования водопользования для целей коммунально-бытового и хозяйственного водоснабжения предпочитают не вмешиваться, передав их почти целиком в ведение штатов. В компетенции федерального уровня остаются вопросы, связанные с использованием поверхностных источников для мелиорации земель, производства электроэнергии, поддержания общего экологического баланса и охраны животных, а также с мерами по борьбе с наводнениями. Например, право создавать различные гидротехнические сооружения в целях получения энергии, а также выдавать лицензии на строительство таких сооружений частным компаниям закреплено за Федеральной энергетической компанией. Тем не менее штаты могут возражать против такого строительства, если оно угрожает неблагоприятными экологическими последствиями. В этом случае штаты прибегают к помощи судов. Есть примеры, когда по иску штата к Федеральной энергетической комиссии судом были признаны недействительными лицензии, выданные на гидротехническое строительство.[ ...]
Право на сооружение плотин и каналов, имеющих целью борьбу с наводнениями, предоставлено Армейскому корпусу инженеров. Образуемые при этом водоемы могут быть использованы и для других целей (ирригация, рекреация, воспроизводство рыбных запасов и т.д.). Подобное водопользование осуществляется на контрактной основе [51].[ ...]
Федеральное правительство США стремится поощрять природоохранные мероприятия на местах, выделяя из бюджета финансовые средства. Например, в соответствии с Законом о чистой воде федеральное правительство обязано взять на себя 90% финансирования строительства муниципальных водоочистных сооружений, отвечающих федеральным требованиям.[ ...]
В других случаях федеральное правительство может запрещать ввод в эксплуатацию каких-либо объектов в тех штатах, которые игнорируют вопросы ООС и не разрабатывают соответствующие программы. Так, Закон о чистом воздухе предоставляет федеральному правительству запрещать производство бензина в тех штатах, которые не имеют программ по снижению загрязнения воздуха автомобильными выхлопами.[ ...]
Обычно штаты на основе разработанных федеральных стандартов качества ОС формируют программы выполнения этих стандартов. Программы вступают в силу после их утверждения ЭПА. При этом ЭПА жестко контролирует и требует выполнения разработанных штатами программ, пользуясь в основном административными методами. Но существует и договорной способ отношений между федеральным и штатным уровнями управления. Сущность этих отношений сводится к конкретизации полномочий организаций и ведомств различных уровней. Сама возможность договорных отношений иногда предусматривается в законах.[ ...]
Предметом соглашения могут быть программы мероприятий в различных сферах природопользования и ООС. Такие соглашения определяют сроки выполнения программ, кооперацию кадров, финансовые и материальные ресурсы, источники финансирования и т.д. Согласованный текст договора после процедур утверждения приобретает силу юридического документа [51].[ ...]
В США не существует стандартной схемы организации регионального и местного управления природопользованием.[ ...]
Местные органы управления штата обладают меньшей степенью самостоятельности (в административном, политическом и финансовом отношении), чем органы штатов в рамках федерации. Используя право независимости в административных вопросах, каждый штат формирует собственную систему природоохранных органов. Например, если в штате доминирует федеральная или штатная собственность на землю, то в нем ключевое положение занимает Министерство природных ресурсов. Таков, в частности, шт. Аляска.[ ...]
Вернуться к оглавлению