В силу ряда причин экологически опасные отходы могут пересекать государственные границы. Речь в данном случае не идет о естественных переносах загрязнений с воздушными и водными потоками. Пересечение государственных границ диктуется интересами государств, одни из которых желают избавиться от отходов, другие - получить валютные средства за прием и захоронение на своей территории опасного груза. Впрочем бывают и контрабандные перевозки. В целом создается ситуация, требующая контроля и регулирования процессов перемещения опасных отходов и вторичных ресурсов между различными странами мирового сообщества.[ ...]
В 1988 г. судно "Карин Б" скиталось от одного европейского порта к другому, пытаясь освободиться от груза опасных отходов, которые незаконно захоронила в Нигерии одна итальянская компания. Этот и другие случаи продажи богатыми странами своих токсичных отходов бедным побудили международное сообщество принять в 1989 г. Базельскую конвенцию о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, которая вступила в силу в мае 1992 г. Она ввела общую процедуру, с помощью которой страны ввоза отходов могут выбрать, какие отходы они разрешают импортировать. Если страна намерена экспортировать опасные отходы, она обязана сначала получить разрешение страны ввоза [186].[ ...]
Согласно данным Организации экономического сотрудничества и развития - ОЭСР (клуба 24 индустриальных наций), в 1990 г. около 40 млн т отходов стоимостью 19 млрд дол. было экспортировано на рециклизацию в разные страны мира. В промышленности по рециклизации занято 350 тыс. человек, ее прибыль составляет 38 млрд дол. в год.[ ...]
Один из недостатков Базельской конвенции состоит в том, что в ней не согласован список опасных веществ. Это затрудняет ее успешное проведение в жизнь: страны-экспортеры не считают обычно свои отходы опасными. Специалисты из "Гринпис" не без основания полагают, что контроль загрязнения в бедных странах очень слаб или вообще отсутствует и Базельская конвенция не защищает их от экспорта токсичных отходов.[ ...]
То, что существует практика захоронения развитыми странами токсичных отходов на территории других государств, сегодня уже ни для кого не секрет. Захоронение происходит либо тайно, либо с "оплаченного" согласия правительств этих государств, хотя захоронение таких отходов равносильно закладке мин замедленного действия. Проходит несколько десятков лет и хранилища опасных отходов становятся источником многих экологических неприятностей. В ряде стран подобные вещи уже случались [187].[ ...]
Непростые ситуации порой складываются даже в отношениях между казалось бы равными европейскими странами. Иллюстрацией этому может служить не так давно принятое решение Европейского суда в Люксембурге [188]. Решение это весьма необычно. В нем говорится, что государства не имеют права запретить импорт опасных отходов, хотя признается, что эти отходы не могут рассматриваться как обычный товар, регулируемый соглашениями о свободной торговле. Суд считает, что импорт отходов может быть запрещен, если существует реальная и очевидная угроза загрязнения ОС в стране-импортере. Введение односторонних мер сдерживания импорта опасных отходов считается противоречащим международному законодательству. В результате Бельгия оказалась неспособной запретить импорт опасных отходов из Нидерландов, который все продолжается.[ ...]
Новые недавно сделанные предложения европейского сообщества направлены на ужесточение норм генерирования, переработки, транспортировки и уничтожения отходов. Программа создания и обеспечения функционирования единого рынка европейского сообщества предполагает разработку и установление единых для сообщества экологических норм и стандартов. Составной частью новых требований в отношении отходов является вопрос об ответственности за ущерб, вызванный загрязнением среды токсичными отходами. Загрязнитель обязан нести все экономические, экологические и социальные издержки своей деятельности [189].[ ...]
Что касается России, то она может быть предметом особого разговора. В настоящее время ее границы фактически открыты для импорта любых видов отходов, включая радиоактивные.[ ...]
В отношении радиоактивных отходов российское природоохранное законодательство дает следующую трактовку. Ввоз радиоактивных отходов в Россию из других стран разрешается лишь при наличии соответствующего международного договора (но не межправительственного соглашения!), ратифицированного правительственным органом власти России. Однако по старым межправительственным соглашениям (их в Минатомэнергии РФ осталось свыше десятка) ввоз разрешен в порядке исключения [59].[ ...]
На деле ситуация оказалась еще более сложной. И не только потому, что упомянутые исключения превратились в правило, но и потому, что отнюдь не ограничиваются радиоактивными отходами.[ ...]
Вернуться к оглавлению