Экологические фонды, действующие в пределах той или иной территории (региона), являются аккумуляторами финансовых средств, предназначенных для выполнения мероприятий по воспроизводству природной среды, решения актуальных задач экологии. Создание таких фондов целесообразно на всех уровнях, начиная с городского и кончая федеральным.[ ...]
Федеральный экологический фонд действует в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 июня 1992 г. N 442 "О Федеральном экологическом фонде РФ и экологических фондах на территории РФ". Это самостоятельное государственное внебюджетное учреждение с правами юридического лица находится в ведении Минприроды России.[ ...]
Экологические фонды формируются за счет следующих средств: платежи за загрязнение ОС, штрафы за экологические правонарушения; средства, полученные по искам о возмещении вреда, от реализации конфискованных орудий браконьерного промысла; дивиденды различного рода; добровольные пожертвования. Есть предложения включить в доходную часть фонда также средства, поступающие от оплаты за природные ресурсы [128].[ ...]
В банках существуют специальные счета для средств экологических фондов. Деньги с этих счетов распределяются так: 60% - на реализацию программ местного значения, 30 -вышестоящего уровня (до республиканского включительно), 10% - мероприятий федерального значения. Данные пропорции закреплены в законодательном порядке, хотя и являются в целом ориентировочными. Запрещается расходование средств экологических фондов на какие-либо иные цели. Лица, виновные в нарушении целевого расходования средств, штрафуются на суммы в кратных размерах от минимальной оплаты труда органами Минприроды России.[ ...]
Формирование экологических фондов происходит в направлении снизу вверх. Местный (городской, областной) экологический фонд отчисляет часть средств по утвержденным нормативам в фонды вышестоящих уровней (например, межобластной, федеральный).[ ...]
Через территориальные экологические фонды могут осуществляться компенсационные расчеты с предприятиями. Например, если хозяйственный субъект заинтересован в размещении своего предприятия в районе с высокой экологической нагрузкой, он обязан внести в фонд средства, которые могут быть использованы фондом в качестве субсидий тем предприятиям, которые готовы участвовать в природоохранных мероприятиях. Величину взноса лучше всего исчислить экспертным путем, либо путем договора между распорядителем фонда и хозяйственным субъектом под патронажем местных органов власти.[ ...]
В самой идее экологических фондов есть один настораживающий момент. Они будут тем больше, чем хуже экологическая обстановка на территории. Следовательно, держатели фондов не могут быть заинтересованы в улучшении состояния природной среды. За счет этих фондов у природоохранных служб создается возможность наращивать штаты, улучшать материально-техническое обеспечение, расширять организационные структуры и укреплять свой имидж и влияние. Растущее загрязнение среды приводит также к расширению фронта научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ и, следовательно, к увеличению числа рабочих мест в сфере науки и образования. Чем крупнее будут территориальные экологические фонды, тем легче будет поддерживать все эти инфраструктурные новообразования.[ ...]
В целом может создаться парадоксальная ситуация, когда работники экологических служб и связанных с ними организаций будут заинтересованы в наращивании процессов деградации ОС. Нужны какие-то механизмы, контролирующие функционирование и использование экологических фондов, препятствующие значительному аккумулированию в них финансовых средств. Не мешало бы усилить также кадровый контроль.[ ...]
В целом экономическому механизму природопользования должны быть определены некоторые разумные пределы, за которыми вступают в силу административные и организаци-онно-правовые рычаги. В рамках же самого экономического механизма акценты должны быть перенесены прежде всего на поощрительные меры. Что касается санкций, то имело бы смысл проводить их в рамках определенной ценовой политики.[ ...]
Экологически чистая продукция или технология должны иметь более высокую цену. Право назначать более высокую цену может быть предоставлено соответствующим сертификатом. Чтобы избежать при этом сужения рынка сбыта целесообразно дотировать определенные категории потребителей (например, детские учреждения или больницы, закупающие экологически чистые продукты питания). Дотация может осуществляться за счет дополнительных "экологических налогов" на грязные производства и продукцию [13].[ ...]
Вернуться к оглавлению