Процедура экологической экспертизы была создана в США. В первые годы после ее введения Законом о национальной политике в области ООС (1969 г.) влияние ее на хозяйственные решения федеральных министерств и ведомств было весьма незначительным и лишь послужило толчком к усилению научно-исследовательской деятельности в области экологии.[ ...]
Закон 1969 г. придал ОВОС соответствующий правовой статус, закрепив его в специальном юридическом документе - Заявлении о воздействии на окружающую среду (ЗВС), подготовка которого возлагалась на федеральные учреждения США.[ ...]
Требование экологической экспертизы вызвало сопротивление многих министерств и ведомств, которые считали, что экологическая экспертиза отнимает значительные финансовые средства, тормозя развитие экономики. Закон о национальной политике в области ООС (сокращенно НЭПА) многими воспринимался как попытка ущемления свободы предпринимательской деятельности.[ ...]
В настоящее время полезность экологической экспертизы проектов как будто бы уже не вызывает сомнений. К федеральным ведомствам, которые уклоняются от составления ЗВС по своим проектам, применяются судебные иски. Из 41 судебного разбирательства (в связи с нарушением требований НЭПА) в 1988 г. 32 относились к случаям отказа от составления ЗВС.[ ...]
ЗВС предусмотрено также законами большинства штатов в США. Подготовленные министерствами и ведомствами ЗВС могут и здесь стать предметом судебного разбирательства, если возникает сомнение в их объективности или качестве. Истцами могут выступать местные органы управления, общественные природоохранные организации, отдельные граждане или группы граждан.[ ...]
Подготовка проектов к экспертизе обычно ложится на заказчиков проекта. Практика показывает, что экономия затрат на экспертизе не оправдывает себя, так как реализация плохого с экологической точки зрения проекта грозит различного рода платежами и штрафами, не говоря уже о судебных расходах, угроза которых возникает при слабо проработанном ЗВС [13].[ ...]
Во Франции требование экологической экспертизы вводится Законом об охране природы 1976 г. По замыслу французских законодателей этот закон должен способствовать разработке государственных и частных проектов на экологически безопасной основе, осуществлению административными органами экологического контроля в сфере хозяйственной деятельности, информированию общественности о возможных экологических опасностях и ее участию в делах, связанных с реализацией программ развития территорий [119].[ ...]
В ФРГ вопрос о придании правового статуса процедуре экологической экспертизы ставился еще в 1973 -1974 гг. Однако тогда он не был поддержан правительством. Процедуры ОВОС предусматривались отдельными нормативными актами.[ ...]
С 1 августа 1990 г. в ФРГ вступил в силу Закон об экологической экспертизе государственных и частных проектов. Его принятие расширило участие общественности в процедуре выдачи разрешений на осуществление проектов строительства или эксплуатации тех или иных промышленных объектов. Закон предписывает необходимость проведения предварительной экологической экспертизы перед выдачей окончательного решения о допустимости строительства объекта [120].[ ...]
В случае крупных проектов предусматривается особый порядок проведения параллельных экологических экспертиз для различных частей проекта. Экспертиза проектов обычно осуществляется в 3 этапа: 1) представление документации о воздействии проекта на ОС (аналог ЗВС), 2) привлечение различных компетентных органов и общественности к процедуре экологической экспертизы, 3) оценка экологических последствий проекта и учета ее результатов при принятии решения (экспертное заключение).[ ...]
Вернуться к оглавлению