План есть упорядоченная по времени система мероприятий по достижению поставленной цели. Планирование необходимо даже в условиях рыночного хозяйства, поскольку перед каждым предпринимателем стоит цель получения максимальной прибыли. Другое дело, что планирование в этом случае осложняется объективной трудностью более или менее точного прогноза рыночной конъюнктуры, подверженной действию стихийных сил.[ ...]
Цель сохранения природной среды делает необходимым экологическое планирование, т.е. разработку системы мероприятий по охране различных природных комплексов и предупреждению загрязнения среды. Поскольку экологические цели в условиях современного производства приобретают все более фундаментальный характер, то принцип планирования в экологии начинает предъявлять все более жесткие требования к системе управления экономическими процессами. И одно из этих требований заключается в укреплении планового начала в самой хозяйственной деятельности и в корректировке ее целей. Принцип экологического планирования начинает как бы "иррадиировать" на всю систему хозяйства.[ ...]
Изменяется и сам характер планирования в экологии. Если прежде оно было ориентировано в основном на создание очистных сооружений (пассивное планирование), то в последние годы его лейтмотивом становится предотвращение загрязнения. Это означает более глубокое проникновение экологических требований в экономику. Экологическое планирование становится активным, доминирующим началом в самых различных сферах производства.[ ...]
Отмеченные тенденции носят мировой характер, затрагивая многие страны мира. Так, принцип предотвращения загрязнения стал в последние годы основным принципом экологической политики в США [102].[ ...]
В марте 1993 г. Б. Клинтон поручил А. Гору провести национальное обследование всех государственных программ с целью повышения их эффективности и учета в них принципа предотвращения загряз нения. В августе 1993 г. издан президентский Указ, предписывающий учитывать требование предотвращения загрязнения в сфере: материально-технического снабжения, политических мероприятий и повседневных операций. Создана новая оргструктура при Белом доме - Управление по экологической политике. Реализация принципа предотвращения загрязнений особенно важна в сфере производства и использования токсичных веществ. Поэтому внедрение планового начала в этой области началось уже в 80-х годах в шт. Орегон и Массачусетс. Они первыми в США принялисвои законы о контроле за использованием токсичных веществ и планировании деятельности предприятий. Опыт шт. Орегон показал, что лучшим способом снизить негативное воздействие химических веществ на здоровье человека в производственных условиях и ОС является не только техническая помощь предприятиям и мониторинг использования химических веществ, но и участие предприятий в комплексном производственном планировании. Все предприятия Орегона, охваченные федеральной инвентаризацией токсичных выбросов, и все крупные генераторы опасных отходов, обязаны иметь такие планы. В 1992 г. таких предприятий в шт. Орегон было 969. В планах должны присутствовать 7 ключевых компонентов, в т.ч. письменно оформленные заявления о политике управления и о задачах плана. Если предприятие не подготовит план, Министерством издается извещение, обязывающее предприятие исправиться в течение 90 суток, иначе издается распоряжение о невыполнении и назначаются общественные слушания. Эти меры оказались весьма эффективными, чтобы заставить предприятия вовремя готовить планы [103].[ ...]
В ФРГ в Законе об административном производстве планирование экономической деятельности рассматривается как средство правовой ООС. Такая позиция представляется вполне обоснованной, если принять во внимание, что любой план развития производства и производственного строительства будет обязательно включать в себя также экологические аспекты. В частности, придется считаться со ст. 7 Закона об обезвреживании и удалении отходов, который регулирует отношения в области строительства и эксплуатации стационарных сооружений для обезвреживания и удаления отходов [105].[ ...]
Экологическое планирование нередко выливается в форму региональных программ развития. В этом случае оно неотделимо от социально-экономического планирования. Определенный опыт в формировании и реализации региональных программ развития накоплен в Японии [106]. В основу регионального планирования здесь кладется выделение так называемых территориально-производстве иных образований (ТПО), которые являются объектом комплексного планирования во всех сферах: экономической, экологической, социальной. Причем решающую роль в формировании реализации региональных планов играют местные органы власти (муниципалитеты, префектуры). Эти же органы обеспечивают в основном и финансирование программ. Центральное правительство призвано содействовать развитию ТПО посредством кредитов, временного освобождения от налогов отдельных предприятий ТПО и т.д.[ ...]
Комплексы, подобные ТПО, получают все большее распространение также в США, Франции и некоторых других странах.[ ...]
На пути широкого распространения принципа планирования природопользования и ООС встает частная собственность на землю и другие природные ресурсы.[ ...]
Например, более 50% земель так называемых коммерческих лесов в США находятся в частной собственности. Это отнюдь не способствует их сохранению и воспроизводству. Продуктивность этих частных лесов крайне низка из-за хищнических методов лесозаготовок. В большинстве своем леса на указанных землях были вырублены полностью без проведения каких-либо лесовосстановительных мероприятий [107].[ ...]
Вернуться к оглавлению