Для всех стран, использующих экономический механизм в сфере водопользования, существует общее правило: разработанные тарифы на воду действуют лишь в пределах выделенных лимитов водопользования. Превышение этих лимитов штрафуется. Штрафные ставки обычно кратны ценам. Например, в Венгрии применяются 2-кратные ставки, в Болгарии - 5-кратные. Во Франции водопользователи платят бассейновым управлениям три вида налогов: 1) за забор воды (пропорционально ее объему), 2) объем безвозвратного водопотребления, 3) загрязнение водных источников сточными водами [66].[ ...]
Конференция по налогообложению и ОС в европейских странах с переходной экономикой (25 - 26 февраля 1993 г. Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Париж) отмечает, что вся совокупность платежей за водопользование и охрану вод должна рассматриваться как элемент общей налоговой системы, регулирующей природопользование и ООС [67]. Подобное заявление означает, что вся деятельность в сфере водных ресурсов в целом должна поддерживаться бюджетными средствами.[ ...]
В большинстве стран платежи за водопользование охватывают сферу промышленности, энергетики, жилищно-коммунального и сельского хозяйства, где вода используется как технологический ресурс. Впрочем сельскохозяйственные во до потребители иногда освобождаются от платежей (Германия, Чехо-Словакия). Платежи за воду как технологическую сферу взимаются лишь в некоторых странах. Например, в Венгрии и Чехо-Словакии существует платность водопользования для гидроэнергетики, в Болгарии - для рыбного хозяйства.[ ...]
Территориальная дифференциация цены на водные ресурсы используется в большинстве стран Восточной Европы, за исключением Болгарии. Кроме того, цены дифференцируются по различным категориям водопользователей (промышленность, энергетика, жилищно-коммунальное, сельское хозяйство). Территориальный разброс цен достигает 3 - 5-кратной величины, разброс по категориям водопользователей от 5- до 32-кратной величины. Последняя цифра относится к Польше. Цены варьируют также от качества воды (техническая, питьевая).[ ...]
Интересным опытом в сфере управления водопользованием обладает Германия,где право частной собственности на все виды водных ресурсов, включая подземные, считается недопустимым. Водопользование осуществляется на основе специальных разрешений,причем вода предоставляется бесплатно. При распределении водных ресурсов между различными потребителями органы управления применяют не экономические, а соци-ально-правовые критерии. А именно, используется два основных принципа: приоритет общественному водоснабжению и преимущественное право более "старого" водо потребите ля. Подобная система регулирования водных ресурсов может быть более или менее эффективной лишь в условиях избыточности этих ресурсов [68]. Нередко водопользователи, расположенные выше и ниже по течению реки, вступают в конфликт по поводу распределения прав на водопользование.[ ...]
Во избежание подобных конфликтов в США признаются равные права на водопользование со стороны штатов, расположенных в верхних и нижних частях речных бассейнов. В Англии грунтовые воды рассматриваются с позиции абсолютного права собственности. Это означает, что грунтовые воды составляют часть владения земельного собственника. Собственник земельного участка может распоряжаться грунтовыми водами в пределах своего участка как он считает нужным. При этом допускается полное извлечение и загрязнение воды.[ ...]
Тарифы на воду из подземных источников были введены в СССР с 1984 г. Их величина предусматривает возмещение затрат на гидрогеологические работы и не более того [69].[ ...]
На основании упомянутых методических подходов составлен прейскурант N 03-03 "Тарифы на воду, забираемую из водохозяйственных систем (поверхностные и подземные источники)". В 1990 г. разработаны новые методические рекомендации по определению платы за пользование природными ресурсами, в том числе водными. Согласно этим рекомендациям система платежей за водопользование включает в себя: плату за право пользования (или изъятие) водными ресурсами; воспроизводство и охрану водных ресурсов (аналог платежей за воду, забираемую из водохозяйственных систем); сброс загрязняющих веществ в водоемы.[ ...]
К сожалению, в сферу платных услуг не попадают такие виды водопользования, как гидроэнергетика, речной транспорт, рыбное хозяйство и рекреация. Кроме того, методические рекомендации игнорируют площадные источники загрязнения водоемов (смыв загрязнений с городских и сельскохозяйственных земель), которые в настоящее время играют возрастающую роль в снижении качества водных ресурсов.[ ...]
Некоторые авторы, например, Е.Г. Григорьев, отмечают как недостаток тот факт, что в методических рекомендациях платежи за воспроизводство и охрану водных ресурсов носят налоговый, а не целевой характер [30]. Однако имеется опасность, что ценовой подход будет стимулировать не столько экономию водных ресурсов, сколько поощрение спроса на эти ресурсы и наращивание мощности водохозяйственных систем. Но Е.Г. Григорьев безусловно прав, когда настаивает на платности всех направлений и процессов водопользования, в том числе использования водоемов как технологической среды (водопользование без изъятия воды из ее источников) [30]. Принцип "платит тот, кто загрязняет" должен быть расширен до принципа "платит тот, кто использует".[ ...]
Вернуться к оглавлению