В решении экологических вопросов общественность может играть весьма заметную роль. В перспективе эта роль будет все более возрастать по мере становления и развития экологического сознания. Влияние общественности на природоохранную деятельность идет по многим каналам и порой по своему характеру оказывается неожиданным. Так, в Германии, как показали исследования, большая часть населения в связи с возросшим экологическим сознанием отвергает товары, услуги и даже производственные технологии, не отвечающие экологическим требованиям. Поэтому хорошая осведомленность в вопросах ООС оказывается весьма полезной для предпринимателей. Они вынуждены проводить на своих предприятиях природоохранную деятельность, в частности, производить продукцию экологически приемлемым способом, притом такую, которая является экологически безвредной и отходы от которой могут быть утилизированы без особого труда [52].[ ...]
Таким образом, ООС как бы становится фактором рынка, с которым приходится считаться. Все более жесткие требования предъявляются в связи с этим и к менеджменту на всех стадиях производственного процесса, включая использование отходов. Иными словами, общественность своими действиями на рынке стимулирует у предпринимателей повышенное чувство ответственности за производимую продукцию.[ ...]
Немаловажное значение имеет предоставление гражданам возможности обращаться в суды, чтобы привлечь к ответу фирмы, виновные в загрязнении ОС. В США такая возможность существует с 70-х годов. Право частных лиц на возбуждение дел в суде по поводу загрязнения среды было закреплено конгрессом США в законодательном порядке. Раньше это было привилегией федеральных и штатных компетентных инстанций. В настоящее время право частных лиц на подачу экологического иска закреплено в 14 законодательных актах, в том числе в Законе о чистом воздухе и Законе о чистой воде. В 1981 - 1982 гг. согласно данным Совета по качеству ОС из общего количества судебных исков, связанных с природоохранным законодательством, примерно 40% составляли иски, предъявляемые отдельными гражданами [51]. С 1982 по 1986 г. число экологических частных исков увеличилось с 41 до 266. Больше всего действий граждан связано с нарушением Закона о чистой воде и Закона о сохранении и восстановлении сырьевых ресурсов (т.е. о контроле за промышленными отходами, в том числе опасными) [53].[ ...]
В России сложившаяся система управления природопользованием недостаточно использует общественный потенциал. В основах законодательства о земле, водах, недрах, лесах записаны положения о содействии общественных организаций и граждан мероприятиям по охране природы, осуществляемым государственными органами, и об обязанности государственных органов в свою очередь оказывать помощь общественным организациям в природоохранной работе. Соответствующие статьи законов носят в целом характер деклараций. Причем под общественными организациями имелись в виду профсоюзные и комсомольские, научные общества, общества охраны природы и др., т.е. организации, создаваемые в порядке государственной инициативы. Инициатива снизу, как правило, не приветствовалась. Подвижки в этом вопросе начались практически лишь в 1990 г. Законом СССР от 9 октября 1990 г. "Об общественных организациях" (который пока никто не отменял) среди прочих видов деятельности общественных организаций предусматривается и деятельность в области охраны природы. Стали возникать специализированные общественные экологические организации с довольно широким кругом задач.[ ...]
Права общественных экологических организаций раскрываются в ст. 13 Закона об охране окружающей природной среды, где говорится, что общественные экологические организации имеют право: создавать общественные фонды по охране природы и расходовать их на проведение экологических мероприятий, рекомендовать своих представителей для участия в государственной экологической экспертизе по вопросам размещения и проектирования объектов, проводить общественную экологическую экспертизу, требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, строительстве, эксплуатации экологически вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекращении или перепрофилировании их деятельности; требовать предоставления своевременной, достоверной и полной информации о загрязнении среды, мерах ее охраны; входить с предложениями о проведении обсуждения проектов, референдумов; требовать назначения государственной экологической экспертизы, ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных должностных лиц, предъявлять в суде или арбитражном суде иски о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, причиненного экологическими правонарушениями; оказывать всемерное содействие государственным органам в борьбе с нарушениями природоохранного законодательства.[ ...]
Исполнительные и распорядительные органы, комитеты экологии и природных ресурсов, службы санэпиднадзора обязаны оказывать общественным экологическим организациям необходимую помощь, принимать меры по выполнению их предложений и требований. Должностные лица, препятствующие использованию прав общественной экологической организации, привлекаются к ответственности [54]. Надо сказать, что деятельность общественных организаций в области защиты ОС и управления природопользованием объективным ходом событий подталкивает общественность к вопросам изменения социального устройства и разработке соответствующих политических стратегий такого изменения. Дело в том, что современное общественное устройство, тяготеющее к свободным рыночным отношениям и частной инициативе в сфере предпринимательства, часто оказывается препятствием в решении региональных и глобальных экологических проблем, не отвечает требованиям устойчивого развития. Отмечая трудности перехода к устойчивому развитию и особую ответственность развитых стран, крупный американский юрист У.Д. Рукельсхаус пишет: "Эти государства основаны на демократической системе рыночной экономики. Возникающие трудности, по иронии судьбы, присущи самой экономике свободного рынка, с одной стороны, и демократии - с другой" [55].[ ...]
Вернуться к оглавлению