В сфере управления качеством ОС следование общественным интересам должно быть важным правилом. Не случайно в поиске универсальных критериев качества ОС многие авторы обращаются к показателям здоровья населения (см., например, [46, 47]). "Воздух, вода, земля - коллективная собственность, и управлять ею следует сообща и бережно, помня о благе всех живущих и будущих поколений людей" [48].[ ...]
В промышленности фирмы, игнорируя интересы населения, рассматривают ООС как задачу второстепенную, хотя в ряде случаев здесь возможна ощутимая экономия средств. Например, обследование деятельности 14 компаний в области предотвращения загрязнения ОС, предпринятое несколько лет назад Главным бюджетно-контрольным управлением США, показало, что фирмы реально обеспечивают экономию средств при проведении профилактических мер по предотвращению экологических нарушений. Каждая компания сэкономила в среднем 350 тыс. дол. при проведении каждого мероприятия по снижению загрязнения на уровне источника.[ ...]
Однако компании не склонны инвестировать профилактику ООС, поскольку не считают такие капиталовложения потенциально эффективными. Как правило, проводятся самые простые меры, например, переход к использованию водоэмульсионных красок, установка тентов над емкостями для хранения летучих веществ для уменьшения испарений и т.д. [50].[ ...]
Инвестиционная политика в области экологии, как впрочем и сами природные ресурсы, должны оставаться, главным образом, в руках государственного аппарата. При любых обстоятельствах государство не заинтересовано в политике денационализации своих природных ресурсов. Оно предоставляет эти ресурсы лишь в пользование. Юридическим основанием права пользования является выданное государством разрешение (лицензия, контракт, арендный документ, "право размещения"). Роль государства в системе природопользования главным образом управленческая: планирование, выдача разрешений, взимание платы, контроль.[ ...]
Государство заинтересовано в обеспечении долгосрочной продуктивности экосистем. В этом состоит один из факторов его прочности. Стремление удержать под государственной опекой природные ресурсы характерно для многих стран. Это стремление логически оправдано и исторически выстрадано, что можно видеть, в частности, на примере США, где долгое время господствовала практика бесконтрольной раздачи земель в частную собственность. То же самое происходило и с месторождениями полезных ископаемых. Горное законодательство, строившееся на концепции свободного освоения месторождений, оказалось особенно консервативным. Оно в общих чертах действует и поныне, хотя политика распродажи земель в частные руки для сельскохозяйственных, транспортных и иных целей начала постепенно отмирать с конца XIX в. Это было время, когда федеральное правительство было вынуждено констатировать факт истощения природных ресурсов страны.[ ...]
Начало XX в. стало началом новой эры в политике природопользования, характеризующейся активным вмешательством государства в процессы использования природных ресурсов. Закон 1891 г. о резервировании земель (Закон о лесных резерватах) стал первой попыткой закрепления "общественных земель" в федеральной собственности, препятствием политики распродажи земель и различных иных процедур их передачи в частную собственность или в собственность штатов. В 1906 г. президент Рузвельт принял решение об изъятии 66 млн акров земель из-под действия нормативных актов о продаже федеральной собственности. Это были в основном земли, содержащие угольные месторождения. Тремя годами позже президент Тафт зарезервировал 3 млн акров земель, содержащих запасы нефти. В 1910 г. был принят так называемый Закон Пикетта, который предусматривал право президента осуществлять "временное" резервирование земель для самых разнообразных целей.[ ...]
Признание приоритета общественных интересов над частными провозглашено в США в виде доктрины приоритета публичного права. Были случаи, когда на основе этой доктрины суды пресекали попытки администрации штатов выдавать лицензии на хозяйственное освоение земель или передачу этих земель в частное пользование [51].[ ...]
Вернуться к оглавлению