Наиболее привлекательной стороной в программах реорганизации управления водным хозяйством является ориентация на бассейновый принцип. Речные бассейны - это относительно замкнутые экосистемы. С этой точки зрения водные ресурсы оказываются в некотором роде в привилегированном, особом положении в природных комплексах. Они представляют собой, по сути дела, системообразующий фактор, увязывающий в одно целое разнообразные проявления биологической жизни на территории. Бассейновый принцип тем и хорош, что он вносит в механизмы управления природопользованием территориальный аспект и придает ему особое звучание [32, 33]. Нужно ли удивляться после этого, что в мировой практике существует тенденция к объединению органов управления ОС и органов управления водными ресурсами. Такие комплексные структуры созданы, например, в Венгрии (Министерство ОС и водного хозяйства) и некоторых других странах. Бассейновый подход к управлению водохозяйственными системами сегодня уже не редкость. В большинстве стран в качестве основного производственного объекта управления принимаются водохозяйственные комплексы бассейнов крупных рек: в Польше их выделено 7, Великобритании - 10, Китае - 7, в Германии - 5 [34].[ ...]
О Великобритании имеет смысл сказать отдельно. Сравнительно с другими странами организация управления водным хозяйством здесь представляется весьма эффективной [35]. Водное хозяйство рассматривается как одна из промышленных отраслей, обладающая высокой приоритетностью. Управление водным хозяйством осуществляется на основе бассейнового принципа и носит отчетливо выраженный региональный характер. В каждом бассейне действует Управление водным хозяйством этого бассейна. В целом эти управления охватывают всю территорию страны. Координация деятельности бассейновых управлений возложена на их Ассоциацию. Управления обладают значительной самостоятельностью и полностью отвечают за состояние водных ресурсов на территории бассейна. В необходимых случаях они могут осуществлять мероприятия в рамках международного сотрудничества. Финансовое обеспечение деятельности управлений происходит главным образом за счет " продажи" услуг водохозяйственного назначения, частично за счет бюджета и иных источников финансирования.[ ...]
Использование бассейнового принципа не делает, однако, региональные структуры управления полностью автономными. Вся система включает также правительственный уровень, где разрабатываются вопросы общей стратегии использования и охраны водных ресурсов. Эти вопросы курируются совместно двумя министерствами: Министерством сельского хозяйства и Министерством ОС. На них возложена также функция координации деятельности при реализации стратегических программ водопользования.[ ...]
Обращает на себя внимание тот факт, что на вершине пирамиды управления не существует специализированного органа, аналогичного нашему Комитету по водному хозяйству. Не исключено, что эта ситуация временная. Имеются признаки, которые это подтверждают. В 1987 г. в Великобритании был поставлен вопрос о приватизации водного хозяйства по инициативе некоторых бассейновых управлений, что потребует увеличения степени централизации управления водохозяйственной деятельностью. В частности, предполагается создать Национальное управление по водным ресурсам. Вышеописанная структура управления водохозяйственными системами могла бы послужить организационной базой для формирования механизма управления экоразвигием территорий, в рамках которого регулирование качества водных ресурсов составляло бы только одну из задач [36].[ ...]
Вернуться к оглавлению