В управлении природопользованием поресурсный подход сложился исторически и закреплен в соответствующих организационных структурах. Каждому виду природных ресурсов (земельные, минерально-сырьевые, водные, лесные и т.д.) отвечает специфическая форма хозяйственной деятельности со своей системой управления. Эти формы хозяйственной деятельности фактически выделились в специализированные области экономики (сельское хозяйство, горнодобывающие отрасли, водное хозяйство, лесное хозяйство и т.д.). У каждой этой отрасли своя собственная история, свои специфические особенности. Сельскохозяйственное производство одно из самых древних. Ему присущи определенные черты фундаментальности не только потому, что оно формирует продовольственную базу человеческой цивилизации, но и потому, что теснее всего привязывает человека к природе. Не будет большим преувеличением сказать, что землепользование в виде сельскохозяйственной деятельности лежит в основе всей человеческой культуры.[ ...]
Поресурсный подход в организации управления природопользованием, имея глубокие исторические традиции, стремится распространить свои полномочия и на новый круг задач, связанных с ООС.[ ...]
То, что крестьянин должен беречь землю, которую он обрабатывает, обычно ни у кого не вызывает сомнений. Но когда лесопользователь (лесопромышленник) стремится взять на себя функцию охраны лесов, то это вызывает определенную тревогу. Некоторую тревогу, хотя и несколько меньшую, вызывает и стремление охот-хозяйств взять под свою опеку представителей животного мира.[ ...]
Из этих примеров видно, что поресурсный подход в природопользовании отнюдь не должен автоматически вести за собой поресурсный подход в охране природы. И управление природопользованием не обязательно должно включать в себя функцию охраны природных ресурсов, хотя вряд ли можно спорить с тем, что пользование природой как средой обитания автоматически влечет за собой функцию ее охраны. В конце концов, жизнь это тоже природопользование. С этих позиций управление природопользованием будет включать в себя и управление окружающей природной средой как источником (условием) этой жизни. И цель этого управления - охрана среды [25].[ ...]
С минерально-сырьевыми ресурсами дело обстоит иначе, поскольку они невозобновимы. Поэтому здесь нет ведомства, аналогичного лесному хозяйству. Тем не менее функция охраны недр сохраняется. В настоящее время она закреплена за Комитетом Российской Федерации по геологии и использованию недр и Госгортехнадзоре России [28, 29]. Хотя на федеральном уровне вопросы, связанные с охраной недр, курируются также Министерством ООС и природных ресурсов, в целом проглядывается тенденция к организационной интеграции функций недропользования и охраны недр.[ ...]
Но особенно сильно эта тенденция проявляется в сфере водных ресурсов. Родилась она не в России. В ряде стран использование и охрана водных ресурсов выделены в специализированную отрасль материального производства - водное хозяйство (Англия, Венгрия, Чехословакия). Данная отрасль включает в себя всю совокупность водных ресурсов (поверхностных и подземных), объекты и сооружения по контролю качества этих ресурсов и их охране, регулированию и территориальному перераспределению, транспорту. К отрасли относятся также предприятия и организации, занимающиеся планированием, проектированием, научными исследованиями и т.д.[ ...]
Концепция водного хозяйства как специализированной отрасли экономики, интегрирующей функции использования и охраны водных ресурсов, детально излагается в работе Е.Г. Григорьева [30]. Процессы, происходящие в системе управления водными ресурсами в последнее десятилетие, показывают, по его мнению, явную тенденцию движения к указанной концептуальной модели.[ ...]
В нынешней практике тем не менее сохраняются и даже получают известное распространение внеэкономические по своей сути факторы регулирования отношений в сфере водопользования. Беспокоит, в частности, исключение бассейновых водохозяйственных объединений (БВО) из отношений водопользования как хозяйственного субъекта, ответственного за рациональное использование и охрану водных ресурсов [30].[ ...]
Начало 90-х годов знаменует существенный сдвиг в развитии хозяйственного механизма водопользования - создается система управления водным хозяйством России, ядром которой (с 1994 г.) становится Комитет Российской Федерации по водному хозяйству. Логика дальнейшего развития управления водными ресурсами требует включения в ее структуру БВО в качестве основных производственных единиц отрасли, действующих под эгидой региональных органов управления водным хозяйством [30].[ ...]
Как видим, речь идет не только о функциональной, но и о территориальной интеграции организационных структур в сфере водопользования. Судя по всему, процесс этот будет поддерживаться на местах. Одним из примеров является Кемеровская область. В Территориальной комплексной программе охраны окружающей среды Кемеровской области до 2005 года высказывается, в частности, идея интегрированного управления водным хозяйством области [31]. Предлагается управление водным хозяйством Кемеровской области сосредоточить в руках специализированного органа Кемеровского управления водных ресурсов Рос-комводхоза с функциями государственного управления в области использования, воспроизводства водных ресурсов и восстановления водных объектов.[ ...]
Вернуться к оглавлению