Главная обязанность Банка — оценить предлагаемые проекты и контролировать ход их осуществления. Привлечение общественности к участию в экологической оценке, начиная с самых ранних стадий работы над проектом, является одним из требований Оперативной директивы Банка "Экологическая оценка" (ОД. 4.01), предъявляемых к заемщику. Учет общественного мнения является пока еще новой сферой деятельности: Банк и правительства государств-членов накапливают практический опыт и разрабатывают процедуры в этой сложной и важной области [85].[ ...]
Необходимо определить в какой степени группы коренного населения считают предложенный проект, экологически приемлемым, уверены ли они, что проект не отразится на традиционной системе культурных ценностей, какие ограничения, накладываемые условиями окружающей среды, должны учитываться при разработке и выполнении проекта, какие полезные функции окружающей среды желательно сделать более эффективными и т. д. [87].[ ...]
Учет общественного мнения возможен при консультациях, а также в ходе участия населения в экологической оценке. Консультации с общественностью являются составной частью процесса экологической оценки и требуются, прежде всего для проектов категории А (воздействие которых на окружающую среду может быть разнообразным и значительным), но они полезны также и для проектов других категорий. Основная цель консультаций — вовлекать людей в диалог и поощрять их к откровенному высказыванию собственных точек зрения при обсуждении стоящих проблем. Непосредственное участие предполагает более высокую, чем при консультациях степень вовлеченности представителей различных групп населения в процедуру принятия решений [40].[ ...]
Раскрытие основных сведений о проекте является необходимым условием начала работ по выявлению общественного мнения. Заемщик должен (в форме доступной для восприятия широких слоев общественности) предоставить информацию о целевой направленности проекта, его технических характеристиках и возможных последствиях реализации. Для ее распространения специалистам по экологической оценке и организациям, осуществляющим проект, необходимо использовать не только средства массовой информации, но и традиционные для данной страны институты, в которых принимаются решения.[ ...]
В связи с тем, что зачастую дать такую оценку на ранних стадиях разработки проекта затруднительно, желателен гибкий подход к решению этой проблемы, позволяющий при необходимости вносить коррективы в состав групп, участвующих в консультациях [88].[ ...]
Иначе говоря, состав первой категории привлекаемой общественности определяется мерой прогнозируемого воздействия планируемой деятельности на жизненный уклад населения, а второй — характером информации в распоряжении специалистов, которая могла бы послужить вкладом в экологическую оценку проекта [244].[ ...]
Участники консультационного процесса задолго до совещания (приблизительно за месяц) должны располагать одной и той же основной информацией о проекте (насколько бы скудной она ни была, ввиду того, что проект находится на начальной стадии разработки). Лучше предоставить людям недостаточно подробную информацию, чем продолжать разработку проекта до такой степени, при которой местное население будет лишено возможности повлиять на дальнейший ход событий.[ ...]
Проблемы, рассматриваемые во время консультаций, охватывают: цели предполагаемого проекта и альтернативные пути их достижения; возможные негативные последствия строительства объекта и меры их смягчающие; планы мониторинга и управления состоянием окружающей среды. И хотя право на принятие решения остается за правительственным органом, выдвигающим проект, население (участвующее в консультациях) имеет возможности влиять на принятие решения.[ ...]
До начала первого консультационного совещания специалистам (входящим в группу по экологической оценке) рекомендуется побеседовать в индивидуальном порядке со многими его участниками, чтобы вкратце проинформировать их о ходе работы над проектом и предварительно выяснить позицию. По завершении консультаций необходимо удостовериться в том, что вопросы, поднятые людьми (чьи интересы могут быть затронуты проектом), переданы на рассмотрение других участников этого процесса, в том числе различных государственных учреждений и неправительственных организаций, поскольку они могут быть привлечены к более обширному процессу консультирования с общественностью.[ ...]
Консультации начинаются в период выявления ключевых проблем и составления технологического задания на экологическую оценку, проводятся во время ее, а также по результатам предварительного отчета об экологической оценке. Чем меньше масштабы и степень воздействия проекта на окружающую среду, тем реже могут быть консультации и меньше продолжительность участия представителей населения.[ ...]
Вернуться к оглавлению