Основной целью обсуждения является согласование интересов всех групп общественности с тем, чтобы ни одна из них не выигрывала от реализации принятого решения за счет другой. При этом берется во внимание разнообразная аргументация, которая анализируется и корректируется на предмет придания ей общественного, а не группового характера.[ ...]
Фундаментом, на котором строится организация публичных слушаний в США, выступает Закон о национальной политике в области окружающей среды 1969 г., вступивший в силу с января 1970 г. Закон предусматривает привлечение различных групп общественности, отдельных организаций к участию в ОВОС хозяйственных проектов. Общественности предоставляются широкие права на получение вовремя достаточно полной информации о планируемой деятельности, участие в публичных слушаниях, высказывание собственного мнения и судебное требование пересмотра или отмены уже принятого решения [215 - 217].[ ...]
Общественность участвовала (по специально составленной программе) в решении проблем загрязнения Великих озер. Группа американских и канадских исследователей, проводившая оценку влияния различных видов использования земли на качество воды в Великих озерах, дала высокую оценку усилиям общественности и отметила необходимость тщательного и своевременного учета мнения различных групп населения как для повышения обоснованности принимаемых решений, так и для предупреждения возможных конфликтных ситуаций [218].[ ...]
Формы выявления общественного мнения могут быть разными. В штате Техас выяснение отношения сельских жителей к проблемам роста населения и развитию энергетики проводилось в форме опроса.[ ...]
При принятии экологически значимых решений важна интеграция консультативных советов и представителей общественности. Такая интеграция четко проявилась при рассмотрении вопросов размещения радиоактивных отходов. В связи с реализацией проекта Министерства энергетики США по размещению радиоактивных отходов с низким уровнем радиоактивности в Ферналде, вблизи Цинциннати, в 1993 г. официальные представители министерства обратились в городской консультативный совет Ферналда с просьбой вовлечь население в принятие решения о судьбе проекта.[ ...]
Попечительный совет Ферналда также участвовал в серии обсуждений и пришел к выводу, что позиция рабочей группы отражает мнение большинства жителей, особенно тех из них, кто проживает вблизи участка. Широкое участие общественности позволило дать весьма подробные пожелания министерству, и в конечном итоге достичь согласия, так как в предлагаемом проекте были в основном рассмотрены технические возможности решения стоящей задачи, а рабочая группа представила обобщенное мнение об экологических аспектах [220].[ ...]
Практика учета общественного мнения выявила, что наиболее трудной задачей является отбор представителей общественности, способных выработать позицию, приемлемую для большинства жителей. Исследования, проводимые в США, показывают, что люди активно участвуют в этом процессе только в том случае, если они осознают, что каким-то основным ценностям существует реальная угроза (например, безопасности, экономическому благосостоянию); важную роль играют вопросы экологической этики, а иногда решающими являются этнические соображения [221].[ ...]
Очень часто люди не проявляют интереса даже к достаточно серьезным проблемам из-за того, что они не понимают их технической сути; многие опасаются неполноты своих знаний или не умеют ясно излагать свои мысли. Поэтому к обсуждению экологически значимых решений следует привлекать компетентных специалистов, которые в популярной и доходчивой форме объяснят населению суть проблемы и покажут, что их мнение может иметь решающее значение. В этом случае люди становятся более активными [222].[ ...]
Вместе с тем в США расширяется движение за экологические права населения (создаются организации государственного и местного масштаба, типа Клуба Съера, Лиги Исаака Уолтера, Общества Аудобен и др.) [193]. Известны факты, когда экологически опасные отходы размещались в поселках, где жили преимущественно выходцы из Мексики или чернокожие американцы. Первые не могли даже полноценно участвовать в обсуждении проектов, так как не владели английским языком. "Экологический расизм" переплетен с низкой квалификацией рабочих из национальных меньшинств, которым приходится жить в "дымных" районах, где они могут найти применение своему труду. С другой стороны, подъем экологического движения, например, в Калифорнии, чреват оттоком промышленности в другие центры (где экологические требования ниже), а также в промышленный пояс Мексики на границе с США. Отсюда — попытки объединить усилия экологических групп разных штатов Юго-Запада США и наладить контакты с такими же группами в Мексике.[ ...]
Опыт Канады показывает, что обсуждение экологических последствий хозяйственных проектов нецелесообразно проводить в большой поляризи-рованной аудитории, так как оно приобретает политический характер. В небольших рабочих группах, где присутствуют как сторонники, так и противники проектов, легче добиваться конструктивных решений [226].[ ...]
Вернуться к оглавлению