В основу понятия оценки воздействия на окружающую среду положен взгляд на экологические проблемы как на конфликты в общественных отношениях, вызванные осознанием неприемлемости последствий осуществления одного вида деятельности для развития другого / других. При попытке разместить новый хозяйственный объект в том или ином месте возникали и возникают экологические конфликты — столкновение интересов инициатора деятельности и общественности, так как у каждой из противоборствующих сторон имеются свои представления о потенциальных последствиях реализации проекта. Население чутко реагирует на возможные изменения условий проживания. Одна из целей ОВОС — способствовать разрешению экологических конфликтов на территориях, возникающих при различных видах деятельности [119, 187, 188].[ ...]
Столкновение интересов хозяйственников и приверженцев природоохранной политики ведет к возникновению экологических конфликтов на всех уровнях территориальной иерархии: локальном, региональном / межрегиональном, государственном / межгосударственном, глобальном.[ ...]
Разрешение возникающих противоречий в первых двух случаях осуществлялось в судебном порядке. Однако, если в случае с Фрэнклин Верховным Судом Австралии в июле 1983 г. было принято решение о недопущении ее строительства, то в случае с плотиной Клайд правительство Новой Зеландии добилось санкции на ее сооружение, которое в феврале 1987 г. было наполовину завершено. Строительство проекта "С" признано несвоевременным и отложено на более отдаленную перспективу [190].[ ...]
На западе США вода всегда являлась источником конфликтов по вопросу ее распределения. Причины споров заключаются не только в ограниченности водных ресурсов, но и том, что 70% запасов воды сосредоточено к западу от Скалистых гор, в то время как 80% населения живет в восточной части страны. Наиболее остро проблема стоит в метрополитенском округе Денвер. С 1981 г. ведутся переговоры между заинтересованными сторонами (властями и жителями западных и восточных склонов Скалистых гор, города Денвера и его пригорода, а также представителями природоохранных организаций) через посредничество специальной ассоциации ACCORD.[ ...]
В результате поэтапных обсуждений с учетом результатов анализа проектов был согласован альтернативный вариант улучшения снабжения Денвера водой (до 2010 г.), основанный в отличие от прежних вариантов не на расширении переброски воды с западных склонов или строительстве дополнительных горных водохранилищ, а на оптимизации использования водных ресурсов (изменение структуры потребления воды, увеличения оборотности ее использования и др.). Опыт использования механизма посредничества показал его эффективность не только в смысле более быстрого и удовлетворительного решения спорных вопросов, но и с точки зрения учета экологических аспектов при решении водохозяйственных проблем [191, 192].[ ...]
Многие экологические конфликты не ограничиваются спорами двух сторон, а включают большее число оппонентов. Возведение в США новой дамбы в верхнем бассейне реки Колорадо затронет интересы владельцев ранчо, защитников окружающей среды, рыболовов, фермеров, индейских племен, муниципалитетов (с точки зрения использования воды для питья и производственных нужд), а также интересы множества правительственных организаций (Службы рыболовства и Службы охраны дикой природы США, Бюро рекламаций США и др.). Конфликтная ситуация порождается диаметрально противоположными интересами сторон, затронутых проектом строительства дамбы [193].[ ...]
Экологические конфликты могут быть преодолены различными способами. Некоторые необходимо разрешать на основании существующих законов, тогда как другие влекут создание новых правил регулирования.[ ...]
Для разрешения экологических конфликтов, возникающих при реализации работ и проектов, имеющих трансграничное значение, часто создаются межгосударственные пограничные комиссии. Пограничная водная комиссия США — Мексика в пределах своей компетенции поглощает компетенцию национальных органов. Она эксплуатирует плотины на Рио-Гранде, водохранилища и ГЭС, планирует укрепление берегов (пограничных) рек, защиту от их затоплений, строительство (общих) очистных сооружений, является арбитражным органом (с утверждением ее решений странами-членами), ведет гидроизмерения. Поскольку законодательство как США, так и Мексики требует ОВОС проектов строительства, Комиссия начала публиковать такие оценки. В связи с ростом численности населения в пограничной полосе, созданием новых отраслей промышленности и усилением нагрузки на природу от Комиссии требуют расширения ее функций. Предлагается создать при Международной комиссии Экосистемное бюро для исследования конфликтных ситуаций и выдачи рекомендаций в случае реализации проектов, имеющих трансграничное значение [195].[ ...]
Экологические конфликты проявляются как в явной форме (пикетирование, забастовки, демонстрации), так и в скрытой (ухудшение здоровья населения, появление “экологических беженцев” и др.) и влекут за собой сбои в развитии производства, рост социальной напряженности, обострение отношений с зарубежными странами [197, 198].[ ...]
Вернуться к оглавлению