Антропогенная нагрузка на природу постоянно возрастает, увеличивается значимость негативных изменений в окружающей среде, усиливается необходимость их устранения. Однако природоохранные меры не дают желаемого результата. Острота экологической напряженности нарастает. Становится очевидным, что человечество все больше нуждается не столько в эффективных способах ликвидации экологических последствий хозяйственной и иной деятельности, сколько в надежных механизмах их предупреждения.[ ...]
Начало разработки превентивного подхода к обоснованию хозяйственных решений связано с принятием в США в 1970 г. Закона о национальной политике в области охраны окружающей среды. В данном законе отражено требование о подготовке оценки воздействия на окружающую среду (Environmental Impact Assessment - EIA) — процедуры, предшествующей реализации проектов и планов и позволяющей определить их экологическую допустимость [1 - 3].[ ...]
В 1973 г. Совет по качеству окружающей среды, ответственный за методическое обеспечение и анализ выполнения принятого законодательного акта, утвердил правила проведения и оформления оценки воздействия на окружающую среду. Но на практике, как показал опыт проектирования и строительства новых предприятий в 70-е гг., комплексная экологическая оценка проводилась только в половине случаев. Поэтому нередко возникали промышленные конфликты, обусловленные несоблюдением природоохранных норм и приводившие к затяжке строительства, увеличению стоимости и целому ряду других негативных последствий [4 - 7].[ ...]
С учетом критических замечаний как представителей частного бизнеса, так и сотрудников природоохранных агентств в 1979 г. были изданы новые правила. В них разъяснялось, что организацией-разработчиком проекта или ведомством, в рамках которого создавался проект, составляется предварительное заключение, которое обсуждается поэтапно: на уровне федеральных природоохранных агентств, на государственном уровне и общественностью. Доработанный на основе замечаний предварительный вариант становится окончательным, и Заключение представляется в Совет по качеству окружающей среды [8, 9].[ ...]
В 1986 г. Правила по выполнению процедур ОВОС вновь подверглись существенной переработке с учетом практического опыта. На основе Закона о национальной политике в области окружающей среды правовые службы отдельных штатов стали разрабатывать и принимать собственные правила по выполнению процедур ОВОС.[ ...]
Судебные инстанции контролируют соблюдение установленных правил и оказывают определенное воздействие на инициаторов хозяйственной и иной деятельности в случаях их нарушения. По мере развития законодательства в области охраны окружающей среды увеличилось и число экологических конфликтов, разбираемых в судебном порядке, предусматривающем жесткое однозначное решение. В целях нахождения более гибких решений, стали создаваться специальные комиссии и центры, оказывающие посреднические услуги по разрешению противоречий и согласованию интересов различных сторон, с использованием специальных методик принятия решений. Анализ и обобщение опыта внесудебного разрешения экологических конфликтов показывает его перспективность [10 - 19].[ ...]
В первые 9 лет действия Закона о национальной политике в области охраны окружающей среды было подготовлено более 11 тыс. ОВОС. Лишь 10% Заключений об оценке воздействия на окружающую среду стали предметом судебных разбирательств [20].[ ...]
В последнее время в США ежегодно проводится свыше 20 тыс. ОВОС, и все сведения о них хранятся в базе данных Агентства по окружающей среде. Оценка воздействия на окружающую среду стала необходимой и возможной не только для специалистов, но и для широких слоев населения, что обусловлено созданием серии вполне доступных программ для персональных компьютеров. Агентством по окружающей среде создан центр по моделированию ОВОС, в котором разрабатывается и распространяется соответствующее программное обеспечение: программы конвертации, базы данных, содержащие сведения о различных химических веществах, продуктах питания, гидрогеологических режимах, геохимических особенностях почв, грунтов и горных пород, распространенности пестицидов и других загрязняющих веществ, загрязненности водоемов и т. п. [21].[ ...]
В 70-е гг. процедура ОВОС стала использоваться в системе принятия решений многих экономически развитых стран мира: Канаде, Великобритании, Шотландии, Нидерландах, Японии и др.[ ...]
Типичный проект заключения ОВОС включает: общий обзор; условия проекта: обоснование, альтернативные варианты; взаимосвязь с другими предложениями и проектами; описание предлагаемой деятельности; описание состояния окружающей среды в данный момент; воздействия на окружающую среду и смягчающие меры; остаточное воздействие и контроль.[ ...]
Рисунки к данной главе:
| Схема проведения оценки воздействия на осружающую среду [33 - 36] |
![Схема проведения оценки воздействия на осружающую среду [33 - 36]](/static/pngsmall/898724920.png) |