Изменение хозяйственного механизма в стране совпало по времени с резким ухудшением состояния природной среды, в том числе поверхностных вод. Оба этих обстоятельства привели к осознанию обществом необходимости нового отношения к своей среде обитания, к необходимости экономически оценивать нагрузку на природную среду, создаваемую в результате экономической деятельности общества, и как следствие — к необходимости наряду с правовыми и административными методами использовать экономические методы регулирования природопользования.[ ...]
Согласование экономических интересов производства с интересами сохранения природной среды может достигаться различными путями. Один из них — введение платежей за загрязнение и использование природных ресурсов. В случае водных ресурсов — это платежи за сброс загрязнений в водную среду, водозабор и сброс воды. Превосходство этого экономического инструмента над прямой регламентацией доказано теоретически и признано всеми развитыми странами. Платежи за загрязнение стимулируют переход на безотходные технологии, при этом предприятие может само выбирать экономически наиболее выгодные решения. Платежи за загрязнение могут в принципе заменять поступления от других видов налогов, что может оказать положительное влияние на экономику в целом. Такие качества платежей за загрязнение дают возможность использовать их для построения эффективной системы регулирования загрязнения воды. Как отмечал академик Д. С. Львов (Путь России в XXI век, 1999), сегодня Российская Федерация продвинулась едва ли не дальше других стран в практическом использовании экономического инструмента охраны природной среды — платежей за загрязнение. В последние годы накоплен опыт установления и практического взымания таких платежей в большинстве регионов РФ. Однако, как показали многие ученые (Путь России в XXI век, 1999) и специалисты-практики, установленные размеры платежей на один-два порядка ниже необходимого уровня. Принятый на сегодня уровень платежей не может обеспечить перехода к устойчивому развитию. Однако резкое увеличение этих платежей невозможно и недопустимо. Из двух основных функций платежей — создание целевых финансовых ресурсов и стимулирование охраны природной среды — сегодня в РФ действует в основном первая. Вторая функция не реализуется ввиду низких ставок, не соответствующих расчетному экономическому ущербу.[ ...]
К числу ключевых параметров сложившегося на сегодня экономического механизма сохранения водных ресурсов наряду с нормативами ПДС и ВСС относятся все базовые нормативы платежей за сброс загрязнений и использование водных ресурсов (водозабор и водосброс). Согласно предложениям, сформулированным в работе Гофмана (1991), платежи за сброс загрязнений складываются из платы за сброс в пределах установленных нормативов (плата за нормативно допустимое загрязнение) и платы за превышение нормативов. Плата за сброс в пределах нормативов учитывается в составе себестоимости продукции, плата за сверхнормативный сброс, увеличенная в определенное число раз относительно платы в пределах нормативов, взимается из прибыли предприятия. В качестве нормативов для первого вида платежей выступают ПДС. Второй вид образуется платежами из прибыли предприятий за сбросы сверх ПДС и ВСС с разной степенью кратности в отношении первого вида (Гофман, 1991; Гусев, 1995).[ ...]
В данной главе для научно обоснованного выбора ключевых параметров экономического механизма регулирования водопользованием для крупных озер предлагается использовать математические модели — модели распространения загрязнений, модели экосистем водоемов, а также экономико-математические модели функционирования предприятий-водопользователей для определения возможных нагрузок на водоем при заданных значениях ПДС, ВСС, ставок платежей и т. д.[ ...]
Вернуться к оглавлению