Переходя к задачам управления, мы сразу сталкиваемся с рядом серьезных трудностей методологического характера, потому что затрагивается очень широкий спектр разномасштабных проблем — начиная от стратегических целей национальной политики и кончая расчетом числа инспекторов, необходимого для контроля выбросов какого-нибудь завода. Более того, не вполне ясен и сам вопрос о принципиальной возможности эффективного управления в этой области, управления в строгом смысле слова.[ ...]
Во-первых, потому, что система чрезвычайно сложна и не имеет и не может иметь настолько определенной конкретной внешней цели (если не считать высоких лозунгов о высоких целях), в которой бы сливались конкретные цели индивидуальных элементов системы — хозяйственных структур, предприятий, коллективов, отдельных граждан. Во-вторых, потому, что сегодня управление природопользованием находится где-то на периферии беспрецедентного по масштабам управленческого хаоса России и вряд ли может вырваться из него лишь за счет благородства своей цели.[ ...]
Практически невозможно совместить цели Минатомэнерго, Минздрава, Мингазпрома, Минлесхоза, Минчермета и Минрыбхоза по отношению к природному комплексу страны, как бы ни были сходны их природоохранные программы. В природной сокровищнице Байкала фактические цели целлюлозного комбината, рыбного промысла, озерного института, Баргузинского заповедника и тысяч туристов не только не совпадают, но и во многом прямо противоположны.[ ...]
Хотя все крупные хозяйственные объекты имеют в соответствующих бумагах в общем похожие «мероприятия по охране окружающей среды», — управление всем этим — дело архитрудное, если не безнадежное. Прежде всего потому, что разноцелевые элементы и комплексы не имеют единого сигнала обратной связи. Но так как без обратной связи никакая управляемая система не может достигнуть предписанных ей целей, то задача управления переводится в плоскость направляемого развития.[ ...]
Здесь речь идет обо всем обществе, и только направляемое развитие характеризует его поведение в целом. Средствами направленности могут служить, с одной стороны, программы и планы, постепенно доводящие суть стратегических приоритетов до конкретных дел, с другой — система законов, норм, правил и регламентов, четко ограничивающих «полосу» разрешенной деятельности и движения общества. Когда речь идет не обо всем обществе в целом, а об ограниченном числе определенных общественных функций, возможны различные сочетания средств направляемого развития и инстументального управления. В зарубежных работах встречаются выражения «environmental control», «water quality control», которые иногда переводятся на русский в технизированном варианте «управление окружающей средой», «управление качеством воды» и т. п. В небольших контролируемых объемах такое управление, доведенное до полной автоматизации, в принципе возможно. Но в социо-эколого-экономических системах автоматическое регулирование остается только на нижней иерархии управления (на уровне оператора) , а главным объектом, как и главным субъектом управления, является человек. Задача управления переводится в плоскость согласования множества целей.[ ...]
Управление по целям. Главным методом управления природопользованием на национальном и региональном уровнях является метод программно-целевого управления или управления по целям. Он состоит из выделения приоритетов решения какой-либо крупной природоохранной задачи, построения дерева целей стратегического уровня, формулировки рабочих задач, составления перечня работ, их графика и сметы. В качестве примера приводится фрагмент проекта «Управление окружающей среды в области водных ресурсов» 1. На схеме 9.1 показаны основные приоритеты, цели и задачи. На схеме 9.2, на примере одной из задач, приведены виды конкретных работ.[ ...]
См. «Памятную записку Миссии по подготовке проекта управления окружающей средой для России», подготовленную Всемирным Банком, Агентством международного развития США, Агентством охраны окружающей среды США, Министерством охраны окружающей среды Канады от 23 февраля 1993 г.[ ...]
Рассмотрим общие требования к организации управления экоразвитием. Анализ практики управления природоохранной деятельностью в России показывает, что существующая система государственных и ведомственных органов управления и контроля не обеспечивает экологической безопасности населения и не может эффективно воздействовать на виновников зарязнения среды.[ ...]
Эти принципы должны лечь в основу национальной экологоэкономической политики государства и найти свое отражение в системе законов, определяющих экономическую реформу в стране.[ ...]
Неопределенность многих современных условий препятствует началу такой организации. Многое на начальной стадии движения к устойчивому развитию неясно, расплывчато. Неясно с международной системой квот на загрязнение и изъятие ресурсов, не завершена система национальных экологических стандартов и регламентов, неясно, на какие жертвы готово пойти население ради достижения целей экоразвития, особенно в условиях экономического кризиса, неясно, наконец, в какой мере существующая система власти и управления способна воспринять идею экоразвития и принять решения по ее реализации. Уровень неопределенности увеличивается из-за отсутствия в стране развитой системы мониторинга; еще не приступили к созданию единой информационной системы, без которой невозможно достигнуть необходимого современного уровня оперативного управления.[ ...]
Вернуться к оглавлению