Принцип платности природопользования развивает и продолжает действие принципа равновесного, сбалансированного природопользования на уровне повседневной практики конкретных природо-пользователей. Но принцип платности законодательно и нормативно закреплен, тоща как принцип сбалансированности в лучшем случае лишь концептуально декларируется в некоторых документах. Этим нарушается логика общего управления природоохранной деятельностью и законодательная логика.[ ...]
Во-первых, не закрепив принцип сбалансированного природопользования законодательными актами, государство как бы разрешает размещать производственные объекты без учета возможностей природного комплекса. Но зато потом, на уровне конкретного природопользователя, в силу вступает система платежей, налогов и штрафов. Тем самым ответственность за экологически безграмотное размещение производительных сил перекладывается с органов управления на управляемые производственные структуры.[ ...]
Во-вторых, эффективная система экологического налогообложения может быть построена только на четко выверенной совокупности экологических нормативов и регламентов, основой которых являются экологическая техноемкость территории и предельно допустимая техногенная нагрузка. Именно они в первую очередь определяют те границы количественных масштабов хозяйственной деятельности, нарушение которых ведет к экономическим санкциям.[ ...]
Система платежей, лишь частично реализованная у нас в настоящее время, может быть представлена в виде нескольких самостоятельных, но взаимосвязанных по целям и механизмам блоков — групп платежей (см. схему 8.3).[ ...]
В первую группу входит плата за природные ресурсы — землю, воду, недра, флору и фауну, ценные природные объекты и комплексы, которые эксплуатируются, потребляются или подвергаются тем или иным неблагоприятным воздействиям при различных формах хозяйственной деятельности. Плата за природные ресурсы — это денежное возмещение природопользователем общественных затрат по изысканию, сохранению, восстановлению используемого природного ресурса, а также тех потенциальных усилий, которые обществу предстоит сделать для натурного возмещения или адекватной замены эксплуатируемого ресурса в будущем.[ ...]
С эколого-экономической точки зрения плату за природные ресурсы следует исчислять с учетом регионального и глобального воздействия природопользования на природные системы и издержек, обусловленных межресурсными связями. Например, масштабная вырубка лесов ведет к нарушению водного баланса большой территории и газового равновесия всей атмосферы. А использование вод Амударьи и Сырдарьи на орошение не только ведет к гибели Арала, но изменяет гидроклиматические условия всей Средней Азии и усиливает пылевое загрязнение огромных пространств суши. Поэтому необходима обязательная экономическая возмездность пользования природными ресурсами.[ ...]
Существующие методики определения размеров платы за природные ресурсы пока не учитывают всех факторов, воздействующих на эколого-экономический механизм формирования стоимости ресурсов, базируются в основном на исчислении дифференциальной ренты и приложимы только к уже эксплуатируемым природным благам. Следование принципу платности в природопользовании ведет к инфляционным явлениям, так как природные ресурсы со временем в рамках исторической формы ведения хозяйства могут лишь дорожать (это не исключает временного снижения цен на них). Однако поддержание природно-ресурсного потенциала развития общества требует экономического механизма регуляции и специальных денежных средств на такое поддержание. Плата за природные ресурсы становится неизбежной.[ ...]
Она включает эксплуатационные платежи и плату на воспроизводство и охрану природных ресурсов. Предусматривается две категории эксплуатационных платежей: плата за нормативное расходование ресурса и плата за сверхнормативное расходование, которая значительно выше и резко прогрессивна. Нормативы платы устанавливаются на основе кадастровых оценок соответствующих видов ресурсов.[ ...]
Плата за природные ресурсы включает и платежи на восстановительное природопользование — поддержание возобновимых ресурсов территорий в устойчивом продуктивном состоянии (рыборазведение, агролесомелиорация, противоэрозионные меры, рекультивация и т. п.).[ ...]
Нормативы платы на воспроизводство и охрану природных ресурсов определяются на основании объема затрат на восстановление возобновляемых природных объектов и проведение мероприятий по их охране, создание и ведение системы государственного контроля за состоянием природных ресурсов и иные мероприятия, предусмотренные местными, межрегиональными, республиканскими и международными программами охраны и воспроизводства природных ресурсов.[ ...]
Рисунки к данной главе:
| Структура платежей в области природопользования. |
 |