До последнего времени исследования по организации охраны природы в нашей стране были идеологизированы. Декларировались преимущества социалистической плановой экономики, способной планировать и осуществлять природоохранную деятельность на государственном уровне, независимо от соотношений затрат и доходов на уровне отдельной хозяйственной единицы — завода или фабрики, производящих полезную продукцию, но загрязняющих окружающую среду. В условиях фиксированных цен на продукцию и фондового распределения ресурсов, также по фиксированным ценам, единственным источником осуществления локальных природоохранных мероприятий на конкретном производстве (внедрение новых, экологически более чистых технологий, установка дополнительных очистных устройств, уменьшающих выбросы загрязняющих веществ в воздух и сбросы вредных веществ в водную среду) являлось централизованное финансирование этих мероприятий из бюджета через соответствующие министерство или ведомство.[ ...]
В такой ситуации руководителю предприятия, желающему показать свою заинтересованность в улучшении состояния окружающей среды, достаточно было составить план природоохранных мероприятий, по возможности более капиталоемкий, и направить его в вышестоящую организацию. Чем более невыполнимым оказывался план, тем на более долгий срок откладывалось дополнительное финансирование, и в течение этого периода руководитель чувствовал себя неуязвимым: предприятие выпускает необходимую для народного хозяйства продукцию, поэтому останавливать или сокращать производство нельзя, а что касается охраны окружающей среды, то у государства есть более приоритетные задачи, и на все сразу, естественно, денег не хватит. В особо заметных случаях загрязнения среды действовал еще механизм штрафов руководителей, тоже показавший на деле свою полную несостоятельность, поскольку премии за выполнение плана производства «любой ценой», даже за счет ухудшения состояния окружающей среды, всегда значительно перекрывали штрафы.[ ...]
В нашей стране начало активной и планомерной деятельности по сохранению окружающей среды положило Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов» от 29 декабря 1972 г. и развивающее его Постановление «О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов» от 1 декабря 1978 г. В 1977 г. в новой редакции Конституции СССР появилась статья 18, в которой, в частности, говорилось: «... В интересах настоящего и будущих поколений в СССР принимаются необходимые меры для охраны и научно-обос-нованного, рационального использования земли и ее недр, водных ресурсов, растительного и животного мира, для сохране ния в чистоте воздуха и воды, обеспечения воспроизводства природных богатств и улучшения окружающей человека среды».[ ...]
К сожалению, далеко не все решения, записанные в упомянутых постановлениях и других нормативных актах, оказались выполненными. Так, Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 16 января 1976 г. «О мерах по предохранению загрязнения Черного и Азовского морей» планировалось: «...осуществить комплекс мероприятий, обеспечивающий полное прекращение к 1985 г. сброса неочищенных хозяйственно-бытовых и промышленных сточных вод в водоемы и бассейны Черного и Азовского морей... » Несмотря на то, что за десятилетие с 1976 по 1985 г. на строительство очистных сооружений и систем оборотного водоснабжения в бассейне Азовского и Черного морей освоено более 1 млрд. р. капиталовложений, можно утверждать, что данный пункт постановления безусловно не выполнен и до настоящего времени [1].[ ...]
Эта стратегия сохранилась и после распада СССР. Несмотря на неоднократные изменения названия и реорганизации, главный государственный орган, ответственный за природоохранную деятельность России, через сеть своих региональных подразделений предпринимает усилия по осуществлению политики рационального природопользования преимущественно через рыночные механизмы.[ ...]
В большинстве развитых стран программы поддержания и улучшения качества окружающей среды были приняты в конце 60-х — начале 70-х г., для организационного обеспечения выполнения которых в эти же годы были созданы специальные государственные учреждения: Агентство по охране окружающей среды (США, Япония), Комитет по охране окружающей среды (ФРГ), Министерство культуры и окружающей среды (Франция), Консультативный комитет по окружающей среде (Швеция). Задача перечисленных ведомств состояла в разработке стандартов качества природной среды, в контроле за выполнением этих стандартов и в обеспечении эффективного механизма воздействия на предприятия — источники вредного влияния на природную среду — в случае нарушения принятых стандартов. Примером законодательного оформления части национальной природоохранной программы является Закон о чистоте атмосферного воздуха, принятый Конгрессом США в 1970 г.[ ...]
Интересно, что первые попытки законодательно ограничить загрязнение воздушной среды промышленными предприятиями в США относятся еще к 1955 г., когда был принят Закон об исследовании в области контроля воздушного загрязнения и технической помощи в его подавлении, не приведший, однако, к сколько-нибудь заметному улучшению ситуации. В 1963 г. были разработаны юридические документы, дающие возможность влиять на производителей вредных выбросов. Однако отсутствие специальных органов, осуществляющих и обеспечивающих природоохранную стратегию на федеральном и региональном уровнях, привело к неэффективности этих документов и до начала 70-х г. в США предприятия могли быть построены где угодно без учета их вредного воздействия на воздушную среду.[ ...]
Основу реализации этой национальной программы составляют программы внедрения правил нормирования и подавления выбросов, составляемые в штатах, где и обеспечивается контроль за их выполнением. Дополнительно разрабатываются стандарты функционирования новых источников загрязнения воздушной среды, гораздо более жесткие, чем правила подавления выбросов, которые применяются для новых и реконструируемых или расширяемых предприятий. Если при этом загрязняющее вещество, содержащееся в выбросах данного предприятия, не входит в перечень стандартных загрязнителей, то каждый штат вправе установить свои ограничивающие нормативы по аналогии с подобными для уже действующих предприятий.[ ...]
В дополнение к перечисленным правилам существует еще национальный стандарт по выбросам особо опасных веществ, приводящих к увеличению смертности или повышению риска заболеваемости населения. Он распространяется и на действующие, и на вводимые в действие предприятия.[ ...]
Кроме перечисленных правил имеются еще правила регулирования выбросов от межрегиональных источников — главным образом наземного и воздушного транспорта, регулирование и контроль которых производится непосредственно Агентством по охране окружающей среды (ЕРА).[ ...]
Вернуться к оглавлению