Загрязнение атмосферы и вызванная им необходимость в законодательстве для охраны здоровья и благополучия населения не являются новыми явлениями. В XIII в. в Англии сжигание бурого угля настолько загрязнило атмосферу в городских районах, что в 1273 г. там был принят закон с целью снижения загрязнения атмосферы от этого источника. Однако в США лишь в 40-х годах текущего столетия были сделаны попытки снизить степень загрязнения атмосферы. Исторически первые мероприятия против загрязнения воздуха были приняты в шт. Калифорния ввиду ухудшающихся условий особенно в котловине Лос-Анджелеса. Вскоре стало очевидным, что и в других городах наблюдается ухудшение качества воздуха, хотя часто по причинам, отличным от тех, которые привели к появлению смога лос-анджелеоского типа. В результате было признано необходимым участие федеральных органов в решении общих проблем загрязнения атмосферы. Наибольшее развитие законодательных и регулирующих актов имело место в период с 1955 по 1970 г. Без каких-либо прецедентов, на которые можно было бы опереться (за исключением некоторого законодательства в области загрязнения вод), законодатели были вынуждены варьировать подходы к каждому последующему закону для преодоления недостатков предыдущих. Тем не менее к середине 70-х годов была в достаточной мере разработана философская основа федерального законодательства в области контроля загрязнения атмосферы. Само собой разумеется, что вследствие технического и экономического развития в некоторых районах действующие правила постоянно изменяются. Переориентация в проблемах энергетики в 70-х годах также оказала влияние на осуществление принятых на федеральном уровне законов и правил по борьбе с загрязнением атмосферы.[ ...]
Разработка первых законов по борьбе с загрязнением атмосферы интересна как классический пример соотношения законодательных прав государства и штатов. Конгресс не желал предоставить федеральному правительству большие права по контролю, поскольку проблемы загрязнения атмосферы являлись преимущественно местными или региональными. Хотя в ряде регионов загрязнению подвергались два или более штата, полагали, что контроль над загрязнением атмосферы должен осуществляться на уровне штата или округа. Такой подход, хотя и принципиально правильный, по ряду причин оказался неосуществимым. Поэтому история законодательства по борьбе с загрязнением атмосферы в США указывает на возрастающую роль федерального руководства, особенно в отношении контролирующих органов. Эта история начинается в 1955 г.[ ...]
Этот закон, первый в плане осуществления федерального законодательства, был узким по масштабу применения и эффективности главным образом вследствие нерешительности федерального правительства в наступлении на права штатов. Закон о предотвращении загрязнения атмосферы и борьбе с загрязнением возлагает ответственность главным образом на правительства штатов и местные органы управления. Тем не менее он констатирует, что рост загрязнения атмосферы привел к увеличению опасности для населения. В результате становится необходимой федеральная финансовая помощь и руководство для разработки совместных федеральных, штатных, региональных и местных программ по борьбе и предотвращению загрязнения атмосферы.[ ...]
Несмотря на то что основное изменение общей федеральной программы по контролю и снижению загрязнения атмосферы было сделано лишь в 1963 г., небольшая, но важная поправка к закону 1955 г. была принята конгрессом уже в 1960 г. В свете ухудшающихся условий в городских районах вследствие возрастающей роли подвижных источников загрязнения атмосферы конгресс предложил Главному врачу провести тщательное изучение выхлопных газов автотранспорта с точки зрения их влияния на здоровье человека. Это изучение было завершено в 1962 г. и представлено конгрессу II]!. В результате в октябре 1962 г. к закону 1955 г. была сделана новая поправка. Она предписывала Главному врачу провести изучение влияния выхлопных газов автотранспорта на здоровье. Более детальная процедура постоянной оценки состояния проблемы загрязнения от автотранспорта была предусмотрена законом 1963 г.[ ...]
Согласно л. 5, федеральное право строго ограничивалось лишь теми ситуациями, когда загрязнение в одном штате могло угрожать здоровью и благополучию населения в другом. Два других положения закона были примечательны тем, что они привели к разработке важного последующего законодательства, в частности законов по борьбе с загрязнением атмосферы 1967 и 1970 гг., и предусматривали: 1) разработку критериев качества воздуха, которыми следовало руководствоваться при установлении нормативов качества воздуха и норм допустимого выброса; 2) право проведения исследований с целью разработки методов удаления серы из топлив.[ ...]
Закон о чистом воздухе 1963 г. предусматривал формальную процедуру оценки загрязнения атмосферы автотранспортом. Для этого следовало создать техническую комиссию, включающую представителей министерства здравоохранения, просвещения и социального обеспечения (МЗПСО), автомобильной промышленности, производителей устройств, уменьшающих выбросы, а также производителей моторного топлива. Задачей этой комиссии была оценка (прогресса в деле контроля загрязнений и выявление тех областей, где необходимы дополнительные исследования и разработки. Начальные исследования привели к разработке последующего законодательства в области автотранспорта.[ ...]
Указывается (дебаты 1963 г.), что выбросы автотранспорта составляют около 50% общего объема загрязнения атмосферы. Во многих отношениях они являются наиболее важным и критическим источником загрязнения атмосферы, и их количество несомненно возрастает, несмотря на отдельные начальные усилия по снижению загрязнения.[ ...]
Результатом дебатов был закон по контролю загрязнения атмосферы выхлопными газами автотранспорта 1965 г., который фактически явился поправкой к закону о чистом воздухе 1963 г. Закон признал техническую и экономическую целесообразность установления норм допустимого выброса выхлопных газов автотранспорта. Он также признал неэффективность местного контроля и возможность значительной путаницы в случае установления различных норм для 50 штатов. Поэтому следовало установить общенациональные нормы допустимого выброса выхлопных газов автотранспорта. На основе дебатов было признано целесообразным использовать действовавшие в то время в шт. Калифорния нормы допустимого выброса углеводородов и окиси углерода в качестве национальных норм. Автомобильные компании оспаривали в то время реальность национальных норм допустимого выброса, но соглашались реализовать их в моделях автомобилей 1968 г. Закон 1965 г. установил также возможность улучшения очистки выхлопных газов по мере разработки технических средств при разумной их стоимости. Шт. Калифорния было сделано исключение в отношении требований к автотранспорту для стимулирования разработки норм, в большей степени отвечающих специфическим проблемам, вызванным загрязнением атмосферы в этом районе.[ ...]
Кроме требований в отношении выбросов выхлопных газов автотранспорта закон о чистом воздухе с поправкой 1965 г. давал право секретарю министерства здравоохранения, просвещения и социального обеспечения вмешиваться в межплатные проблемы загрязнения атмосферы «существенного значения».[ ...]
В течение двух лет, последовавших за принятием закона о качестве воздуха 1967 г., федеральная программа не была осуществлена в соответствии с установленным графиком. К 1970 г. было учреждено лишь ограниченное число районов контролируемого качества воздуха [ 108];. Не была укомплектована штатами Национальная администрация по контролю загрязнения атмосферы (НАКЗА); которая осуществляла федеральный надзор за выполнением общей программы. Кроме того, процедура дебатов для учреждения РККВ оказалась слишком сложной. Вследствие этого президент и конгресс в начале 1970 г. предложили новое законодательство.[ ...]
Вернуться к оглавлению