Устойчивое развитие страны обеспечивается системой законодательных, правовых, структурных, организационных, технических и технологических мер. Правительством Российской Федерации разрабатываются основные направления социально-экономической политики. В современных условиях предусматривается ускоренный рост производства в тех регионах, где уровень развития промышленности и сельскохозяйственного производства уже ранее был достаточно высок, а также где имеются значительные научно-технические возможности для создания и внедрения современных наукоемких технологий.[ ...]
Располагаемые водные ресурсы характеризуются количеством и качеством взаимосвязанных поверхностных и подземных вод. Природ-но-климатические условия, прежде всего, ландшафт и атмосферные процессы определяют особенности гидрологического цикла региона, который, в свою очередь, участвует в формировании водных ресурсов. Инженерно-технические мероприятия направлены на перераспределение водных ресурсов, в частности их регулирование, на охрану вод, в том числе снижение сбросов загрязняющих веществ от точечных источников и мероприятия на водосборных площадях для снижения поступления загрязнений от диффузных источников, а также на защиту территорий от вредного воздействия вод. С другой стороны эти мероприятия могут не только непосредственно влиять на водные ресурсы, но и изменять природные условия, в частности, ландшафт, что приводит к преобразованию гидрологического цикла и, следовательно, количества и качества располагаемых водных ресурсов. Неоднократная реорганизация структур управления водными ресурсами в РФ продемонстрировала, что подобное реформирование нельзя осуществить в короткие сроки. Действительно, приходится рассматривать и решать такие вопросы, как структуризация управляющих органов и разделение сфер компетенции между ними; выработка законодательной базы; разработка и реализация экономических механизмов и методов экономического стимулирования рационального водопользования.[ ...]
Следует также обратить внимание на целый ряд особенностей в управлении природопользованием в нашей стране [Организаницион-но-экономический механизм..., 1997; Пряжинская, Ярошевский, 1998]. В частности не решены проблемы распределения водных ресурсов, ответственности «соседей» (бывшие Республики СССР) за качество воды в пограничных створах и т. п. Также ощущается недостаток регулирующих документов и программ сбалансированного водопользования и улучшения качества воды для большинства «внутренних» для нашей страны водных объектов и водохозяйственных систем.[ ...]
Организационная структура управления водными ресурсами в целом по России сложна и «аморфна». Поэтому актуальной задачей является четкое разграничение ролей, прав и обязанностей каждой из организаций в составе управляющих органов. В настоящее время федеральные органы управления водными ресурсами имеют подразделения на уровне субъектов Федерации и муниципальном. Территориальные органы на уровне субъектов Федерации обладают значительными возможностями по реализации функций управления, поскольку через них идет основная часть финансовых потоков. Однако эффективное управление водопользованием возможно лишь на бассейновом уровне и практически осуществляется бассейновыми органами, как правило, форме оперативных решений. Права и обязанности территориальных и бассейновых подразделений водного хозяйства оговариваются в настоящее время в бассейновых соглашениях. Однако они остро нуждаются в подтверждении их законодательными актами, которые закрепили бы основы организации водного хозяйства и системы обустройства водных объектов. Необходимо смыкание законодательных актов с долгосрочными среднесрочными и краткосрочными планами восстановления и охраны водных ресурсов. Это достижимо только при условии, что формулировке соответствующих законов будут предшествовать профессиональные комплексные исследования, проводимые широким кругом специалистов.[ ...]
Управление развитием водного хозяйства этого бассейна также осуществляется на трех уровнях (федеральном, субъектов Федерации и муниципальном), представленных на рис. 3.1.2. Главный недостаток существующей схемы управления — ее излишняя централизация. Верхние звенья управления оказываются нагруженными многими мелкими деталями принятия решений, а нижние звенья (при сохранении современной схемы принятия решений) не располагают полномочиями для осуществления ряда присущих им функций и возможностью проводить многие водохозяйственные мероприятия.[ ...]
Действительно, именно администрации районов, полностью владея информацией о водохозяйственной обстановке на местах, в состоянии осуществлять необходимые мероприятия в масштабе небольших водохозяйственных участков, малых рек и иных водных объектов на своей территории, опираясь на силы подведомственных им предприятий (локальных объектов). Именно на муниципальном уровне управления можно проследить все детали принятия водохозяйственных решений вплоть до локальных участков речной сети. Однако существующая схема инвестирования в водном хозяйстве и иерархия принятия решений не предусматривают подобные функции на муниципальном уровне, и практически все детали управления вплоть до малых рек и локальных участков рассматриваются на уровне субъектов Федерации. Передача соответствующих функций на муниципальный уровень повысила бы эффективность водохозяйственной деятельности в целом. Ввиду значимости Волжского бассейна для экономики страны децентрализация управления его водными ресурсами особенно актуальна. Так, например, в настоящее время федеральные органы вынуждены рассматривать многие водохозяйственные вопросы не только в разрезе частей Волжского бассейна, но и на уровне водохозяйственных районов, их частей, или даже отдельных водохозяйственных участков. Непродуктивность такого положения вещей наглядно иллюстрируется трудностями, возникающими при заключении бассейновых соглашений в масштабе крупных водохозяйственных участков (водохозяйственных районов), относящихся к нескольким субъектам Федерации.[ ...]
Экономические районы в бассейне р. Волги (Центральный, Северный, Северо-западный, Волго-Вятский, Поволжский, Центральночерноземный, Уральский) не представляют собой самостоятельные административные единицы. Однако они давно сложились как целостные образования за счет сильных внутренних производственно-экономических связей. Именно в рамках экономических районов легче всего осуществить переход к экономическим методам управления водопользованием и обеспечить поиск эффективных водохозяйственных компромиссов для соответствующих субъектов Федерации.[ ...]
Учитывая вышесказанные соображения, предлагается рассматривать управление водными ресурсами и развитием водохозяйственных систем на следующих уровнях: Федерация, округ, экономический район, субъект Федерации, административный район и хозяйственная территория либо локальный объект (рис. 3.1.3). Четыре уровня (Федерация, округ, субъект Федерации и административный район) соответствуют принятому административно-территориальному делению Российской Федерации. Решения, принимаемые относительно хозяйственных территорий или локальных объектов, образуют основу водохозяйственного управления на более высоких уровнях.[ ...]
Рисунки к данной главе:
| Методология исследования проблем устойчивого развития ВХС |
 |
| Схема существующего управления водными ресурсами крупного |
 |
| Альтернативная схема управления водными ресурсами крупного |
 |