Если говорить об участии развивавшейся промышленности в загрязнении воздуха, то во времена ее зарождения в прошлом столетии «дымящие трубы» воспринимались поначалу с удовлетворением как символы трудолюбия и экономического процветания. Все это продолжалось до тех пор, пока во второй половине девятнадцатого века рост их количества и появление особо вредных отходящих газов и паров на предприятиях начинавшей тогда свое развитие химической промышленности (в частности, соляной кислоты и сероводорода, выделявшихся при производстве соды по методу Леблана) не вынудили правительства ряда стран принять законодательные меры по их ограничению, первым примером чего могут служить Alcali Acts, изданные в Англии в 1864 г.[ ...]
Принявшие в последующий период характер подлинных катастроф выбросы в атмосферу больших масс вредных отходов производства заставили общественность, а тем самым и законодательные органы, повысить свою активность в борьбе с загрязнениями воздуха. Эти случаи отнюдь не были вызваны локальным выбросом концентрированных ядовитых газов в результате аварии на производстве, а явились следствием увеличившегося поступления в атмосферу считавшихся безопасными газообразных отходов производства и топочных газов при неблагоприятных погодных условиях. Первая крупная по масштабам катастрофа разразилась в 1930 г. в долине реки Маас близ г. Люттих, когда возникший в результате погодной инверсии (см. стр. 30) слой тумана до такой степени сгустил дымовые газы от расположенных там предприятий тяжелой промышленности, что тысячи людей в течение нескольких дней испытывали затруднения при дыхании, а 60 человек умерли. При аналогичных обстоятельствах в 1948 г. в г. Донора (США) имели место 17 смертельных случаев. Значительно большие размеры приняли бедствия, вызванные туманом, в Лондоне. Здесь в 1952 г. в течение 14 дней число людей, погибших в результате острых заболеваний дыхательных путей, на 4000 превышало показатели соответствующих периодов прошлых лет. Подобная катастрофа повторилась в 1956 г., когда погибло около 1000 человек.[ ...]
Разумеется, такие катастрофические явления привлекли живейшее внимание общественности и печати, что, в свою очередь, побудило правительственные учреждения приступить к серьезному изучению этой проблемы и принятию защитных мер. Прежде всего, получила широкое развитие, в частности в США и главным образом на общественных началах, исследовательская деятельность в области гигиены и особенно в области химического анализа. Были разработаны и стали использоваться многочисленные новые методы и аппараты, отличающиеся достаточной чувствительностью и обеспечивающие быстрое получение результатов. Это позволило медикам определять, какой количественный и качественный состав воздуха следует считать еще не вызывающим опасений или же с какого момента следует принимать технические и законодательные контрмеры.[ ...]
Еще прежде чем были предприняты соответствующие усилия по сохранению чистоты атмосферного воздуха, в государствах с развитой промышленностью под влиянием растущего сознания социальной ответственности начали изучать проблемы гигиены отдельных рабочих зон с целью ограждения занятых там людей от вредных для их здоровья воздействий. И здесь перед химиками также была поставлена задача разработать методику проведения анализов, с помощью которых можно было бы определить концентрацию загрязнений воздуха и ее соответствие требованиям специалистов по гигиене труда.[ ...]
При разработке социально-правовых документов относительно загрязнения воздуха специалисты сталкиваются с двумя прямо противоположными требованиями: с одной стороны, —это всеобщее требование об обеспечении чистым и здоровым воздухом и соответственном возмещении ущерба, причиненного имуществу или здоровью людей в результате загрязнения атмосферы, с другой стороны, — это стремление к развитию систем отопления, средств сообщения и различных промышленных предприятий. Современный уровень развития техники не позволяет полностью удовлетворить оба эти требования в густонаселенных районах, поэтому на долю законодательных органов выпадает трудная задача — найти удовлетворяющее все стороны решение.[ ...]
Действующее в различных странах гражданское законодательство и постановления, регламентирующие деятельность промышленности, позволяют государственным органам принимать необходимые меры к виновникам загрязнений воздуха, причинивших вред здоровью людей или имуществу, и принуждать их к устранению источников подобных загрязнений и возмещению ущерба. Проекты намеченных к строительству предприятий должны быть утверждены строительным надзором и промышленной инспекцией. Эти органы проверяют, с привлечением технических или медицинских экспертов, возможность вредного воздействия отходящих промышленных газов внутри или вне предприятия и дают соответствующие предписания по предотвращению такого воздействия.[ ...]
Подобные функции в различных государствах выполняют в соответствии с действующим законодательством либо специальный центральный орган (как например, в Англии АНЫМпэреИога!;), либо же районные, городские или областные органы. Гигиенические или экономические аспекты проблемы загрязнения являются прежде всего предметом рассмотрения соответствующих органов, которые выносят решения, по возможности на основании мнения специалистов, причем в таких случаях часто учитываются имеющиеся прецеденты и аналогичные постановления, изданные в других странах. Однако растущая актуальность вопросов, связанных с загрязнением воздуха и требующих незамедлительного решения, обусловила необходимость срочно дополнить эти устаревшие и зачастую носившие общий характер постановления более четкими определениями, а также установить какие-то предельно допустимые показатели, чтобы выработать по возможности единую правовую основу.[ ...]
Опубликованный впоследствии закон от 17.05.65 г. предусматривает размещение контрольных пунктов в промышленных районах ФРГ с тем, чтобы путем непрерывной регистрации своевременно получать сведения о достижении опасного уровня концентрации загрязнений воздуха и иметь возможность принимать соответствующие меры [559].[ ...]
Упомянутые выше общегосударственные постановления дополняются законами по защите от загрязнений атмосферы, принятыми в отдельных землях, например, в находящейся в наиболее опасной с этой точки зрения земле Северный Рейн — Вестфалия. И наконец, следует упомянуть в этой связи постановления относительно правил уличного движения, согласно которым уровень загрязнения воздуха выхлопными газами моторизованного транспорта не должен превышать неизбежного при данном уровне развития техники предела. Намечается издание соответствующих предписаний, устанавливающих по американскому образцу максимально допустимые уровни концентрации выхлопных газов.[ ...]
В США задачи по обеспечению сохранения чистоты воздуха возложены в первую очередь на отдельные штаты и их административные органы. Однако усилившаяся, в особенности за последние годы, опасность загрязнения окружающей среды потребовала более активного вмешательства со стороны федерального правительства. Это нашло свое выражение в издании в 1963 г. «Закона о чистоте воздуха»’, а в 1970 г. —его новой редакции, что обеспечило возможность проведения общегосударственных мероприятий в этой области и их финансирования. Министерство здравоохранения получило право объявлять районы сильного загрязнения зонами по охране чистоты воздуха и вводить там установленные законом предельные показатели иммиссии, а затем разрабатывать критерии требуемого качества воздуха (см. стр. 37). Для осуществления дальнейших мероприятий в данной области было создано Агентство по охране окружающей среды со штатом в 5600 человек.[ ...]
Вернуться к оглавлению