В государственном механизме надзора за исполнением экологического законодательства немалую роль играет прокурорский надзор за исполнением законодательства об экологической экспертизе и нормативном обеспечении экологической безопасности в связи с подобными правонарушениями. От полноты и достаточности правовых норм, регулирующих охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, зависит и эффективность прокурорского надзора в этой сфере.[ ...]
Этот надзор осуществляют преимущественно специализированные природоохранные прокуратуры, которые начали создаваться в середине 80-х гг. XX в. Первые специализированные межрайонные природоохранные прокуратуры были образованы в экологически неблагополучных или экологически важных регионах. Например, Восточно-Байкальская и Западно-Байкальская межрайонные природоохранные прокуратуры.[ ...]
Прокуроры субъектов Российской Федерации также осуществляют надзор за исполнением экологического законодательства, но этот надзор не является для них приоритетным. Основное внимание в работе они уделяют надзору за законностью правовых актов субъектов Российской Федерации.[ ...]
Нередко реагирование прокуроров на незаконные правовые акты в сфере экологической безопасности осуществляется с большим опозданием. Имеют место многочисленные случаи, когда к моменту установления факта незаконного принятия решения об изъятии земель лесного фонда в лесах группы 1 и отвода земельного участка в пользование для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства, произведены строительные и иные работы, и данный участок потерял свою природоохранную значимость. В связи с этим прокуроры, как правило, направляют лишь информацию главам администрации о допущенных нарушениях и о необходимости принятия решений об их недопущении.[ ...]
Действенной мерой является использование такой формы прокурорского реагирования, как предостережение. Однако она применима лишь тогда, когда прокуроры располагают достаточной информацией о предполагаемых действиях на территории в области природопользования. С целью предупреждения нарушения экологического законодательства и обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду органы прокуратуры должны владеть информацией об экологически опасных объектах, планируемых к реализации на территории субъектов Российской Федерации, по которым возникают конфликтные ситуации с местным населением.[ ...]
Такими данными располагают экспертные подразделения специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды, осуществляющие организацию и проведение ГЭЭ.[ ...]
Вместе с тем Генеральная прокуратура Российской Федерации в 1999 г. при проверке экспертных подразделений Госкомэкологии России (в настоящее время — МПР России) исполнения законодательства об экологической экспертизе установила повсеместные его нарушения.[ ...]
Проведение органами прокуратуры проверок исполнения законодательства об экологической экспертизе и предпринятые ими меры реагирования по результатам этих проверок позитивно отразились на всей системе подготовки нормативных правовых актов субъектами Российской Федерации. Так, в Москве все городские ГОСТы и иные нормативные правовые и нормативно-техничес-кие акты, регулирующие градостроительную деятельность, теперь без исключений представляются на ГЭЭ.[ ...]
Оперативные действия прокуроров приводят к тому, что по результатам проверок принимаются действенные меры со стороны органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по прекращению экологически вредной деятельности, принятию мер по соблюдению законности при реализации экологически допустимых проектов.[ ...]
В последние годы все больше внимания уделяется обеспечению экологической безопасности средствами прокурорского надзора. Предупреждение экологических преступлений отнесено Генеральной прокуратурой Российской Федерации к приоритетным направлениям деятельности органов прокуратуры, особенно в отношении ГЭЭ, так как именно она является тем предупредительным контролем, который обеспечивает права граждан на окружающую среду без каких-либо дополнительных затрат на проведение природоохранных мероприятий. В ряде субъектов Российской Федерации надзор за исполнением законодательства об экологической экспертизе стал постоянным.[ ...]
Вернуться к оглавлению