Детальное регулирование организации и проведения экологической экспертизы осуществляется Федеральным законом «Об экологической экспертизе», другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами ее субъектов.[ ...]
В числе упоминаемых здесь других федеральных законов, устанавливающих требования относительно экологической экспертизы, следует назвать Федеральный закон «О животном мире» (ст. 20).[ ...]
Хотя в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза основывается на принципе презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности, в нем в целом отражена более рационалистическая позиция, чем в Законе «Об охране окружающей природной среды». В Федеральном законе дан обширный перечень объектов государственной экологической экспертизы, проводимой как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ. С учетом того обстоятельства, что основным фактором отрицательного воздействия на природу является социально-экономическое развитие, экологической экспертизе подлежат все формы планирования и проектирования такого развития — проекты комплексных и целевых социально-экономических, научно-технических и иных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду; проекты генеральных планов развития территорий свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности; проекты схем развития отраслей народного хозяйства РФ, в том числе промышленности; проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил РФ; проекты схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил крупных регионов и национальногосударственных образований; проекты инвестиционных программ; проекты комплексных схем охраны природы; технико-эко-номические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности и другие проекты независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществление которых может оказать воздействие на окружающую природную среду, и др.[ ...]
Так, в соответствии со ст. 11 и 12 Федерального закона в число объектов обязательной государственной экологической экспертизы включены проекты правовых актов, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду. Причем на федеральном уровне обязательной экспертизе подлежат проекты правовых актов РФ как нормативного, так и ненормативного характера.[ ...]
Юристы-экологи в своих научных трудах давно предлагали включить проекты нормативных актов в число объектов государственной экологической экспертизы. Их позиция определялась тем, что государственные органы, разрабатывающие и принимающие правовые акты, исполнение которых связано с отрицательным воздействием на окружающую среду, не учитывают экологические требования. Нередко принимались правовые акты, противоречащие Закону РСФСР «Об охране окружающей природной среды» и в силу этого — Конституции РФ.[ ...]
Примером такого акта является Указ Президента РФ от 25 января 1995 г. «О государственной поддержке структурной перестройки и конверсии атомной промышленности в г. Железногорске Красноярского края». Предусмотренные п. 1 и 3 Указа «продолжение строительства завода РТ-2 для регенерации отработавшего ядерного топлива атомных электростанций» и его финансирование до проведения государственной экологической экспертизы предпроектных и проектных материалов и при отсутствии ее положительного заключения противоречило п. 1 и 2 ст. 36, ст. 37 и п. 1 ст. 43 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды». Содержащееся в п. 1 и 2 Указа разрешение на временное хранение в целях последующей переработки отработавшего ядерного топлива из других государств находилось в противоречии с п. 3 ст. 50 этого же Закона, прямо запрещающего ввоз радиоактивных материалов из других государств в целях хранения или захоронения.[ ...]
Лишь по иску граждан Верховный Суд РФ признал указанные положения противоречащими Закону «Об охране окружающей природной среды» и Конституции РФ.[ ...]
В1996 г. некоторые депутаты Государственной Думы поставили вопрос о конституционности положений об обязательной государственной экологической экспертизе законопроектов, принимаемых по инициативе депутатов и комитетов Думы, обосновывая его тем, что законодательная ветвь власти тем самым ставится в зависимость от исполнительной власти, что нарушает положения статей Конституции РФ о самостоятельности (независимости) ветвей власти в РФ.[ ...]
Анализируя такую позицию, следует, во-первых, напомнить, что наряду с принципом разделения властей, конституции демократических государств закрепляют одновременно принцип взаимных сдержек и противовесов, суть которого сводится к взаимному контролю, проводимому во благо прогрессивного общественного развития. Российская Конституция, устанавливая в ст. 10 принцип разделения властей, не указывает прямо на их абсолютную самостоятельность и независимость. Наоборот, в ней установлены «сдержки и противовесы», реализуемые, правда, по отношению к парламенту не исполнительной властью, а Президентом РФ. Во-вторых, Конституция РФ не запрещает Государственной Думе добровольно предоставить право Правительству России или его структурам осуществлять действия, контролирующие нормотворческую деятельность законодателя. С учетом этих обстоятельств оспаривание конституционности положений об обязательной государственной экологической экспертизе законопроектов, принимаемых по инициативе самой Государственной Думы, не имеет достаточных оснований.[ ...]
Если исходить из общественной полезности государственной экспертизы законопроектов, как и проектов иных правовых актов, то Государственная Дума может решить вопрос об экспертизе двояким путем: либо посредством проведения обязательной государственной экологической экспертизы в рамках Федерального закона «Об экологической экспертизе», как это имеет место, либо в рамках Федерального закона «О законах и иных правовых актах», которым будет урегулирована процедура подготовки, обсуждения, согласования и принятия законодательных и иных правовых актов. Необходимо при этом, чтобы соответствующие нормы формировались на основе принципа научной обоснованности.[ ...]
Вернуться к оглавлению