Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены федеральным законом “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” от 21.07.1997 г. № 116 ФЗ (в дальнейшем Федеральный закон). Закон направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий аварийных ситуаций. Положения Федерального закона распространяются на все организации, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории РФ, независимо от их организационноправовых форм и форм собственности.[ ...]
Законы, появившиеся в 1993-1996 гг.: (“Основы законодательства об охране труда”, федеральные законы “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”, “О пожарной безопасности”, “Об экологической экспертизе” и др.), регулировали отношения в области безопасности на предприятиях, аварии на которых могли произойти с малой вероятностью и практически не представляли опасности для населения и окружающей среды. Для потенциально опасных объектов, где уменьшение риска требует специальных правовых механизмов, нужно было разработать новые законодательные акты, какими явились законы “Об использовании атомной энергии”, “О безопасности гидротехнических сооружений”, “О промышленной безопасности опасных производственных объектов”.[ ...]
Необходимость формирования современных, эффективно действующих систем управления промышленной безопасностью диктуется закономерностями рыночной экономики. В этом аспекте экономическая целесообразность Федерального закона гарантируется тем, что за аварию платит само предприятие, и ему выгодно вкладывать средства в обеспечение безопасности, а не расплачиваться за аварийные ситуации. Главная причина высокой аварийности опасных производственных объектов состоит в недостаточной эффективности существующих систем управления промышленной безопасностью.[ ...]
Европейское Экономическое Сообщество приняло Директиву 82/501/ЕЭС “О предотвращении крупных промышленных аварий”, в которой впервые определялись критерии отнесения объектов к категориям опасных, а ответственность за аварии возлагалась на предприятия. Директива обязала предприятия принимать меры по обеспечению готовности к возможным авариям, а государственные органы — осуществлять надзор за соблюдением ее требований.[ ...]
Федеральный закон устанавливает категории опасных объектов (Приложение 1 к закону), к которым относятся те, на которых присутствуют (хранятся, используются, перерабатываются, производятся ит. п.) опасные вещества. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ (ст. 2 Федерального закона).[ ...]
Для обеспечения научно-технической поддержки надзорной деятельности, координации работ и исследований, направленных на обеспечение промышленной безопасности, а также проведения независимой экспертизы и оценки безопасности промышленных производств при Госгортехнадзоре образован Научно-технический центр по безопасности и промышленности (НТЦ “Промышленная безопасность”).[ ...]
Госгортехнадзор осуществляет государственное регулирование и надзор на территории Российской Федерации через образуемые им региональные органы (округа). Госгортехнадзор России и подведомственные ему органы составляют единую систему федерального горного и промышленного надзора России. Госгортехнадзор стал инициатором реорганизации и создания системы управления промышленной безопасностью опасных производственных объектов, которая имеет предупреждающий характер и профилактическую направленность. Это направление деятельности определено как стратегическое. Главные мероприятия, направленные на его развитие, определены в специальном разделе Комплексной программы мероприятий по реализации Федерального закона “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” на 2000-2003 гг.[ ...]
В обеспечение данной программы каждая организация и предприятие, эксплуатирующие опасный производственный объект, должны разработать и внедрить свою систему управления промышленной безопасностью, обеспечивающую предупреждение аварийности. В рамках такой системы должны быть четко определены права и ответственность работников в области промышленной безопасности, организован эффективный производственный контроль, обеспечены получение и анализ информации для принятия оптимальных и своевременных решений об устранении факторов риска. Руководители промышленных организаций и предприятий должны обеспечить безусловную реализацию постановления Правительства Российской Федерации “Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте” и других принятых Правительством решений в развитие Федерального закона.[ ...]
Примером систематизации общих вопросов безопасности служат результаты разработок, проводимых в рамках Государственной научно-технической программы “Безопасность населения и народнохозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф” (ГНТП “Безопасность”). Направления этой программы фактически стали составными частями системы промышленной безопасности. На рис. 5.1 дана обобщенная схема составных элементов промышленной безопасности.[ ...]
Лицензирование видов деятельности в области промышленной безопасности (ст. 6 Федерального закона). Одной из основных задач и разрешительных функций системы Федерального горного и промышленного надзора России является выдача специальных разрешений (лицензий) на виды деятельности, связанные с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ, а также с обеспечением безопасности при пользовании недрами.[ ...]
Вернуться к оглавлению