Экологическая оценка (ЭО) — это процесс, призванный обеспечить адекватную оценку потенциально значимых воздействий на окружающую среду и их учет при планировании, проектировании, утверждении и осуществлении всех видов намечаемой деятельности.[ ...]
В большинстве стран мира законодательство, требующее проведения тех или иных форм экологической оценки, уже принято или находится в процессе формирования (Lee и George, 2000, гл.З). Принципы, лежащие в основе этих требований в различных странах, а также цели этого законодательства, как правило, очень схожи. Важнейшая цель состоит в обеспечении такого социально-экономического развития, которое является приемлемым с экологической точки зрения. В основе экологической оценки лежит превентивный подход — прогноз и оценка потенциальных последствий осуществления намечаемой деятельности выполняются входе ее планирования (проектирования), до принятия окончательного решения о ее реализации. В случае выявления негативных потенциальных последствий разрабатываются, утверждаются и реализуются альтернативные варианты осуществления деятельности или дополнительные меры по смягчению воздействия.[ ...]
Общей целью процесса ЭО является не ограничение экономического развития в целом или предотвращение реализации конкретных проектов, а обеспечение более устойчивых форм развития способом, эффективным с точки зрения затрат (здесь и далее в брошюре устойчивость Понимается в смысле концепции устойчивого развития). Для адекватного достижения этой цели должны учитываться возможные экологические и социальные последствия осуществления деятельнбсти наряду с соображениями экономической целесообразности (Sadler, 1996).[ ...]
В странах с эффективной системой экологической оценки она, как правило, представляет собой структурированный процесс (процедуру), состоящий из определенных этапов и предоставляющий возможности для участия различных заинтересованных сторон, учета их мнения в процессе принятия решения.[ ...]
Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) организуется заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, в ходе планирования (проектирования) намечаемой деятельности. Согласно действующему законодательству, материалы оценки воздействия должны входить в состав документации, представляемой на экологическую экспертизу. Процедура подготовки и содержание этих материалов регулируется ведомственными нормативными актами с меньшей степенью детальности, чем экологическая экспертиза .[ ...]
Оценка воздействия на окружающую среду, организуемая заказчиком, и государственная экологическая экспертиза, организуемая природоохранными органами, могут рассматриваться как последовательные этапы общего процесса, содержанием которого является учет экологических факторов в ходе принятия решений по намечаемой деятельности. Таким образом, термин экологическая оценка в том смысле, в котором он используется в данной брошюре, охватывает оба этих механизма .[ ...]
К моменту распада СССР в стране уже сложились оба основных механизма — экологическая экспертиза и ОВОС, которые определили развитие системы ЭО практически во всех странах СНГ в течение последующего десятилетия. На протяжении этого периода во всех странах СНГ происходил сложный и комплексный процесс трансформации, который принял различные формы в разных странах СНГ. Этот процесс существенно изменил политический, экономический и институциональный контекст, в котором происходило развитие системы экологической оценки. В ряде стран СНГ, в том числе в России, возникла необходимость ее изменения в соответствии с глубокой трансформацией политической системы (например возросшая роль регионов, определенная демократизация системы государственного управления), а также хозяйственной системы (например, процессы приватизации и децентрализации, становление более открытой рыночной экономики, усиливающееся влияние иностранного капитала и международных финансовых институтов). Важнейшие нормативные акты в области ЭО, принятые в СССР и Российской Федерации, приведены в таблице.[ ...]
Таким образом, в течение 90-х годов система ЭО в Российской Федерации развивалась под влиянием целого ряда внешних и внутренних факторов на фоне глубоких политических, экономических и социальных изменений. В настоящий момент основной задачей, стоящей перед российской системой, является укрепление нормативно-правовой базы ЭО и увеличение эффективности ее применения в существенно изменившихся и продолжающих меняться условиях. При этом решение этой задачи не должно создавать существенных препятствий для процесса восстановления национальной экономики. Дальнейшее изложение в брошюре посвящено тому, как создание нескольких центров по ЭО, объединенных в сеть, может внести значительный вклад в решение этой задачи.[ ...]
Вернуться к оглавлению