В основе административно-нормативной системы лежат Конституция (Основной закон), кодексы, федеральные законы, федеральные конституционные законы, указы, распоряжения, обращения Президента РФ, постановления, распоряжения Правительства РФ, федеральные целевые программы, приказы, правила, положения, инструкции, письма и телеграммы федеральных органов исполнительной власти (министерств и госкомитетов), законы Нижегородской области, постановления и распоряжения администрации (правительства) Нижегородской области, постановления Законодательного собрания Нижегородской области, указы и распоряжения губернатора области, областные программы, решения и постановления городской думы.[ ...]
К уголовной и административной ответственности привлекаются исполнители, не только нарушившие правила охраны природы, но и отдавшие подчиненным распоряжения, выполнение которых привело к причинению вреда природной среде.[ ...]
К настоящему времени распоряжением Правительства РФ от 28.08.97 г. № 1240-р утвержден План подготовки проектов законодательных и других нормативных правовых актов, необходимых для реализации ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». Предусмотрена разработка проектов федеральных законов о внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РФ и в Кодекс РСФСР об административных правонарушений в части ответственности за нарушения законодательства РФ в области безопасности гидротехнических сооружений, а также проектов постановлений Правительства РФ.[ ...]
Согласно ст. 15 КоАП РФ, привлечение должностных лиц к административной ответственности за административные правонарушения, связанные с нарушением правил охраны природы, возможно только в том случае, если обеспечение выполнения этих правил входило в их служебные обязанности. Ответственность работников, которые, выполняя распоряжение, непосредственно совершили действия, посягающие на окружающую природную среду, наступает лишь в том случае, когда они сознавали незаконный характер отданного распоряжения и не приняли зависящих от них мер к предотвращению наступившего вреда. Граждане, виновные в невыполнении требований, содержащихся в заключениях экологической экспертизы, могут быть привлечены к административной ответственности в виде штрафа от однократного до десятикратного размера минимальной заработной платы.[ ...]
Очевидно, что независимо оттого, как будут распределены права владения и распоряжения природными ресурсами, государственное управление этим процессом невозможно без полной информации о количестве, качестве и социально-экономической оценке отдельных видов природных ресурсов (объектов) в границах каждого административно-территориального образования. Следовательно, важнейшими являются задачи инвентаризации и адресной (картографической) привязки природных ресурсов (объектов), оценки их состояния в натуральных и экономических показателях.[ ...]
Примером высокоустойчивого эшелона защиты может служить корпус реактора (сосуд высокого давления). Административные меры обычно не удовлетворяют требованиям к высокоустойчивому эшелону защиты (хотя, как было отмечено выше, некоторые эксплуатационные процедуры тоже могут рассматриваться как высокоустойчивые эшелоны защиты, если имеется в распоряжении очень длительный период времени, чтобы выполнить требуемые меры и исправить возможные ошибки операторов, и имеется также широкий круг возможных мер).[ ...]
Получив информацию по каналу связи, орган управления таким же путем подает команду «вниз», т. е. отдает распоряжения, как вести себя в новых, изменившихся условиях. Эта административно-командная система не свободна от бюрократизма: решения принимаются не сразу, а после неоднократных сигналов «снизу». На слабые и редкие сигналы «верх» не реагирует, вследствие чего система в целом обладает определенной устойчивостью, и это позволяет ей выдерживать некоторые изменения внешних условий без серьезных перемен в самой системе. Но если сигналы сильные, частые, связанные, например, с повреждением организма, болезнью и т. п., то «верх» начинает на них реагировать. Он отдает команды всем системам организма о перестройке в новых условиях функционирования.[ ...]
Кроме того, каждое промышленное предприятие характеризуется индивидуальными признаками организационно-административной самостоятельности (в зависимости от формы собственности), например, механизмом принятия решений руководством, ограниченным или расширенным списком видов деятельности, закрепленных в учредительных документах и т.п., а также признаками хозяйственной обособленности (принадлежность предприятию основного и оборотного капитала, выявление прибыли или убытков, возможность самостоятельного распоряжения финансовыми ресурсами, обладание расчетным счетом, системой бухгалтерского учета и отчетности), которые бывают полными или частичными.[ ...]
Однако, как это было обнаружено в городе Лос-Анжелосе, а затем и ¡в окрестностях города, загрязнение атмосферного воздуха не признает административных границ, и пункты законов, правила, указы и распоряжения в городах становятся ¡неэффективными, если атмосферное загрязнение соседнего населенного пункта в силу капризов ¡ветра или данных топографических и метеорологических условий распространяется на город, в котором действуют эти законы. Становится все более очевидным, что контроль и уменьшение атмосферного загрязнения являются не только местной проблемой, но требуют общегосударственного, общештатного и. междуштатного регулирования и кооперации.[ ...]
С учетом природных явлений, от которых может страдать город, должны приниматься местные правовые меры по снижению последствий таких явлений. На это направлено, в частности, распоряжение премьера правительства Москвы от 4 ноября 1995 г. «О создании оперативной группы по координации действий городских организаций и префектур административных округов во время сильных снегопадов, гололеда и других экстремальных погодных явлений». Специализированная оперативная группа создана в целях незамедлительной ликвидации последствий сильных снегопадов, гололеда и других экстремальных погодных явлений.[ ...]
В литературе выделяют различные «наборы» функций экологического управления. Так, М. М. Бринчук относит к ним: создание системы органов в сфере взаимодействия общества и окружающей среды; подзаконное нормотворчество; координацию деятельности по управлению природопользованием и охраной окружающей среды; распоряжение природными ресурсами; планирование; экологическое нормирование; экологическую экспертизу; экологическое лицензирование; экологический аудит; наблюдение за состоянием окружающей среды; учет состояния и использования отдельных природных ресурсов, окружающей среды в целом и вредных воздействий на них; экологическое воспитание и образование; контроль; разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и об охране окружающей среды.[ ...]
В других отраслях российского зак-ва также содержатся нормы, относящиеся одновременно к праву экологическому, т. е. их экологизированные нормы. В Конституции РФ содержатся конституционные основы охраны окружающей среды (ст. 9, 36, 48, 52, 72), где предусматриваются экологизированные требования к собственности на природные ресурсы (объекты), к распоряжению ими с учетом экологического фактора и т. д.; в ГК содержатся нормы о прекращении прав на землю в связи с нарушением экологического зак-ва. Экологические преступления”). Ст. 135 КзоТ о дисциплинарной ответственности применяется за нарушение работником трудовой дисциплины — проступок экологического характера; ст. 136 КЗоТ о материальной ответственности — за причинение экологического вреда, ущерба.[ ...]
Усиление механизмов территориального самоуправления. Должны быть созданы органы общественного самоуправления, наделенные правом участвовать в процедурах принятия решений, затрагивающих экологические интересы населения, а также в инспектировании предприятий и организаций (совместно с Государственной экологической инспекцией). Имело бы смысл передавать в распоряжение органов общественного самоуправления средства, полученные при взыскании административных штрафов за экологические правонарушения. Органы общественного самоуправления могли бы принимать участие также в расследовании экологических преступлений и получать часть средств, уплачиваемых виновником в порядке возмещения экологического ущерба. Без опоры на широкую общественность решение экологических проблем и обеспечение устойчивого развития страны невозможны.[ ...]
Если, например, речь идет о земельных ресурсах, то в первую очередь имеется возможность, поделив угодья, физически ограничить доступ к их использованию, обозначив свой участок земли, поставив забор и т.д. Практически сразу формируются и институциональные отношения, например, институт регулирования использования земельных ресурсов. Они могут формироваться в виде административного распоряжения земельными ресурсами или в виде раздачи прав собственности на участки земли. Другие формы регулирования также могут иметь место. Эти институциональные отношения укрепляют и усиливают первоначально сформировавшееся фактическое ограничение доступа к природным ресурсам.[ ...]
В книге анализируется содержание статуса хозяина на примере хозяев-фермеров. Важнейшая его черта — производственно-хозяйственная самостоятельность. Ее объективную основу составляет .реальная экономическая обособленность фермера, которая является следствием вполне определенных отношений собственности — хозяин (полный юридический собственник или арендатор) располагает правами не только пользования средствами производства, но и владения и распоряжения ими. Экономическое содержание права распоряжения состоит, во-первых, в реальной возможности самостоятельно определять содержание производства, его направление, структуру, во-вторых, в самостоятельной организации процесса производства, в-третьих, в выборе каналов реализации продукции по своему усмотрению с ориентиром на экономическую выгоду, в-четвертых, в использовании дохода (за вычетом государственных налогов), в распределении его на потребление и расширение производства также по своему усмотрению. Наконец, в-пятых, в добровольном выборе хозяйственных партнеров, а также форм взаимодействия с ними. Подлинный хозяин по всем названным направлениям самостоятельно принимает решения прежде всего потому, что статус собственника или арендатора предполагает отсутствие его административной подчиненности, в частности обязанности принимать к исполнению указания или распоряжения каких-либо органов управления и спрашивать у них разрешения на реализацию собственных решений. Отношения подлинных хозяев со своими партнерами по вертикали и горизонтали строятся только на договорных началах, предполагающих равноправие сторон и взаимную экономическую выгодность их сотрудничества. Это в полной мере касается как отношений с хозяйственными организациями агросервиса, хранения и переработки продукции, так и сотрудничества с информационно-консультационными и другими службами разветвленной системы управления.[ ...]
Это разграничение устанавливается, как известно, группой статей. Данный вопрос — один из самых сложных как в конституционной теории, так и в реальной жизни. Статья 71 Конституции РФ относит к предмету ведения РФ федеральную государственную собственность и управление ею; установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития РФ; федеральные налоги и сборы (в том числе экологические); федеральные, энергетические системы, ядерную энергетику, расщепляющиеся материалы, федеральный транспорт и пути сообщения, деятельность в космосе; производство ядовитых веществ и порядок их использования; определение статуса и защиту территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ; уголовное и гражданское законодательство; метеорологическую службу, стандарты, геодезию и картографию; федеральную государственную службу. В предмет совместного ведения по ст. 72 включает: обеспечение правопорядка, общественной безопасности; вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водами и другими природными ресурсами, разграничение государственной собственности; природопользование, охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрану памятников истории и культуры, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидацию их последствий; административное, земельное, водное и лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей.[ ...]