АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОСТУПОК — вид правонарушения экологического; согласно КоАП посягающее на гос. или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления; противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое зак-вом предусмотрена административная ответственность.[ ...]
Административная ответственность за экологические правонарушения выражается в применении компетентным органом государства мер административного взыскания за совершение административного экологического правонарушения.[ ...]
Административным экологическим правонарушением (проступком) признается противоправное виновное действие или бездействие, посягающее на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок, здоровье и экологическую безопасность населения, причиняющее вред окружающей природной среде или содержащее реальную угрозу такого причинения, за которое предусмотрена административная ответственность. Административное правонарушение по своим объективным признакам внешне схоже с преступлением. Поэтому КоАП РСФСР одним из предварительных условий применения административной ответственности предусматривает отсутствие в совершенном нарушении признаков преступления.[ ...]
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ — применение к лицам, совершившим правонарушения экологические, предусмотренных правом мер принуждения. За дисциплинарные проступки, административные проступки в области охраны окружающей среды, за преступления экологические предусматривается соответственно дисциплинарная ответственность, административная ответственность или уголовная ответственность, считающаяся штрафной, карательной. За гражданско-правовые правонарушения (деликты) наступает гражданско-правовая ответственность или правовосстановительная ответственность (см.: Эффективность юридической ответственности в охране окружающей среды. М.: Наука, 1985).[ ...]
Административная или уголовная ответственность наступает за нарушение конкретных норм. В США и Великобритании административная ответственность, применяемая в форме штрафа, рассматривается как разновидность гражданско-правовой ответственности, поскольку штраф взыскивается в судебном порядке. Так, по законам Великобритании о чистоте воздуха (1956 и 1968 гг.) размер штрафа составляет до100ф.ст.,поЗаконуо контроле за загрязнением — до 400 ф. ст. По законодательству США гражданско-правовая ответственность установлена в размере до 25 тыс. долл. за один день нарушения законодательства.[ ...]
Административная ответственность связана с неисполнением должностным лицом обязанностей при охране природной среды: нарушение правил охраны, санитарно-гигиенических норм, причинение ущерба природе лицами, за деятельность которых оно несет ответственность. При этом основной задачей является пресечение нарушения природоохранных мероприятий, норм и правил. Виды административной ответственности: дисциплинарное взыскание, отстранение от занимаемой должности, приостановка работы предприятия (объекта), денежный штраф.[ ...]
Административная ответственность в отличие от уголовной обладает большей "быстротой", оперативностью. Одной из важных и необходимых предпосылок для оперативного рассмотрения административных дел является предоставление государственным инспекторам по охране природы права применять штрафные санкции к нарушителям. Возможно, что такое право имело бы смысл предоставить также общественным инспекторам. Естественно, административный штраф, чтобы быть действенным, не должен быть слишком малым, как это предусматривалось Кодексом РСФСР об административных правонарушениях. Лучше всего, если размеры штрафов будут определяться местной администрацией.[ ...]
Административная ответственность за водные правонарушения. Пожалуй, в ходе административной реформы эта часть российского законодательства (если не считать введения общих составов экологических правонарушений) подверглась наибольшим изменениям. Законодатель принял решение не только существенно расширить перечень составов водных проступков, но и использовал в максимальной степени средства юридической техники при формулировании признаков предмета и объективной стороны, постаравшись их конкретизировать. Так, в Кодексе РФ об административных правонарушениях содержатся в ч. 1 ст. 7.2 составы уничтожения или повреждения наблюдательных режимных скважин на подземные воды, наблюдательных режимных створов на водных объектах, водохозяйственных или водоохранных информационных знаков, знаков, определяющих границы прибрежных защитных полос и водоохранных зон водного объекта; в ст. 7.6 —составы самовольного занятия водного объекта или его части и пользования ими без разрешения (лицензии) или без договора либо с нарушением условий разрешения (лицензии), договора; в ст. 7.7 — состав повреждения гидротехнического, водохозяйственного, водоохранного сооружения, устройства или установки; в ст. 7.8 — составы самовольного занятия земельного участка прибрежной защитной полосы, водоохранной зоны водного объекта либо зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; в ст. 7.10 —составы самовольной переуступки права пользования водным объектом и самовольного обмена водным объектом; в ст. 8.12 —составы нарушения порядка отвода земельных участков, порядка предоставления в пользование лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов, нарушения режима их использования; в ст.[ ...]
Административная ответственность распространяется на организации, предприятия, должностные лица, отдельных граждан и устанавливается, например, за порчу, повреждение, уничтожение природных объектов, несоблюдение экологических требований При захоронении опасных отходов и т.д. В качестве мер административной ответственности наиболее часто применяются денежный штраф, изъятие орудий и средств совершения правонарушения (ружья, рыболовные снасти), конфискация незаконно добытой рыбы, дичи и т.д.[ ...]
Административная ответственность регулируется Кодексом РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г., действующим с 1 июля 2002 г., а также специальным экологическим законодательством субъектов Российской Федерации, т. е. принятыми ими актами, содержащими как перечни составов экологических правонарушений, так и указания о возможности привлечения виновных к административной ответственности. Основаниями административной ответственности являются наличие в деянии признаков состава экологического проступка, а также вина субъекта ответственности (физического или юридического лица), наличие правовой нормы, установившей запрет и содержащей санкцию за его нарушение.[ ...]
К административной ответственности могут быть привлечены организации, предприятия, должностные лица, отдельные граждане. Административная ответственность устанавливается за противоправное действие или бездействие, нарушающее законодательство об охране окружающей природной среды. К их числу относятся порча, повреждение, уничтожение природных объектов, несоблюдение экологических требований при захоронении вредных веществ и т. д.[ ...]
Мера административной ответственности определяется специально уполномоченными на то органами Минприроды России и др.[ ...]
Меры административного пресечения и административной ответственности, в частности пресечение, представляют собой действие уполномоченного органа государства, направленное на устранение нарушения земельного законодательства. Органы, осуществляющие государственный контроль, вносят в местную администрацию обязательное к исполнению предложение о приостановлении работ при нарушении земельного законодательства, о полном или частичном изъятии земель в предусмотренных случаях. Восстановительные меры выражаются в возложении на субъекта, нарушившего законодательство, обязанности привести нарушенный земельный участок в пригодное для использования состояние за свой счет.[ ...]
В области административной ответственности предлагается существенно повысить размеры штрафов, взимаемых с граждан за нарушение экологических требований, включить предприятия и организации в число субъектов административных штрафов, внести соответствующие изменения в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях.[ ...]
Применение административной ответственности регулируется как природоохранительным законодательством, так и Кодексом РСФСР об административных правонарушениях 1984 г. (с изменениями и дополнениями). Закон «Об охране окружающей природной среды» расширил перечень составов экологических правонарушений, при совершении которых виновные должностные, физические и юридические лица несут административную ответственность. Такая ответственность наступает за превышение предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую среду, невыполнение обязанностей по проведению государственной экологической экспертизы и требований, содержащихся в заключении экологической экспертизы, предоставление заведомо неправильных и необоснованных заключений, несвоевременное предоставление информации и предоставление искаженной информации, отказ от предоставления своевременной, полной, достоверной информации о состоянии природной среды и радиационной обстановке и т.д.[ ...]
Кодекс РФ об административных правонарушениях содержит специальную главу с перечнем административных правонарушений в области охраны окружающей природной среды. Посягательства классифицируются по видам природных ресурсов. В области землепользования административные взыскания налагаются за бесхозяйственное использование земель, порчу сельскохозяйственных и других земель, несвоевременный возврат временно занимаемых земель или неприведение их в состояние, пригодное для использования по назначению, самовольное отступление от проектов внутрихозяйственного землеустройства, уничтожение межевых знаков. В области горных отношений административная ответственность наступает в случаях нарушения требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, нарушения правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр.[ ...]
Как известно, административное наказание (в частности, штраф) может быть наложен в течение одного месяца со дня совершения проступка. Но, как показывает практика, следователь или лицо, производящее дознание, нередко выносят постановление об отказе в возбуждении уголовного дела тогда, когда срок о привлечении нарушителей к административной ответственности уже истек, и работники государственных инспекций по охране природы и сотрудники милиции лишаются возможности наказать виновных.[ ...]
Вопросы установления и реализации административной ответственности возникают на разных стадиях обеспечения экологической безопасности: при решении вопроса о предоставлении природных ресурсов в пользование хозяйствующим субъектам, выдаче лицензии на природопользование и т.п.[ ...]
Статьи 8.21—8.23 КоАП РФ устанавливают административную ответственность за различные по своему содержанию нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха, в частности за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или без разрешения и вредное физическое воздействие на него; нарушение правил эксплуатации, а также за неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которое может привести к его загрязнению, либо за использование неисправных сооружений, оборудования и аппаратуры; за выпуск в эксплуатацию транспортных и других передвижных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума, за эксплуатацию гражданами механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума, производимого ими при работе. Состав невыполнения предписаний органов, осуществляющих контроль за охраной атмосферного воздуха, как специальный ныне из текста КоАП РФ исключен в связи с введением общего состава такого правонарушения (ст. 19.5).[ ...]
Одной из наиболее распространенных мер административной ответственности за экологические правонарушения является штраф. Конкретный размер налагаемого штрафа зависит не только от характера и вида совершенного правонарушения, степени вины правонарушителя и причиненного вреда, но определяется также полномочиями, предоставленными соответствующему органу, налагающему штраф.[ ...]
За экологические проступки предусмотрена административная ответственность. Общее понятие административного правонарушения дается в ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» (КоАП РФ), вступившего в силу с 1 июля 2002 г. Им признается противоправное, виновное действие или бездействие, не влекущее за собой уголовной ответственности. Если говорить об экологическом проступке, то административная ответственность наступает за противоправное виновное деяние причинителя вреда, нарушающего экологический правопорядок, за что к нему применяется ответственность в соответствии с действующим законодательством.[ ...]
Важным условием эффективности юридической ответственности за экологические правонарушения является принцип неотвратимости наказания. Это касается, в частности, и даже прежде всего административной ответственности, которая чаще всего применяется в ООС.[ ...]
Наиболее расширенное толкование дано понятию "административная ответственность за экологические правонарушения". Лица, виновные в их совершении подвергаются различного рода штрафам.[ ...]
Орган (должностное лицо) при рассмотрении дела об административном правонарушении обязан выяснить: было ли совершено административное правонарушение; виновно ли данное лицо в его совершении; подлежит ли оно административной ответственности; имеются ли обстоятельства, смягчающие или отягощающие ответственность; причинен ли имущественный ущерб. Эти требования закреплены ст.259 Кодекса и относятся ко всем без исключения органам и должностным лицам, рассматривающим административные правонарушения по существу.[ ...]
Как и в других случаях, это один из наиболее развитых правовых инструментов. Административная ответственность установлена в Ко АП РФ (ст. 8.21 — 8.23), уголовная — в УК РФ (ст. 251). Разнообразны по основаниям и возможностям реализации меры дисциплинарной и гражданско-правовой ответственности.[ ...]
В соответствии с Законом «Об охране окружающей природной среды» субъектами административной ответственности являются не только должностные лица и граждане, но и юридические лица, что является новацией данного Закона. Применяется административная ответственность только при наличии вины правонарушителя.[ ...]
Экологические правонарушения меньшей степени опасности являются предметом административной ответственности. Наиболее распространенной мерой административной ответственности за экологические правонарушения является денежный штраф, налагаемый в соответствии с законом государственным природоохранным органом.[ ...]
На основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 27 марта 1964 г. "Об усилении административной ответственности за нарушение правил рыболовства и охраны рыбных запасов в водоемах СССР" лица, виновные в их нарушении, подвергаются органами рыбоохраны в административном порядке штрафу в размере: граждане — до 10 руб. и должностные лица — до 50 руб., а за грубое нарушение, если оно по законодательству не влечет за собой уголовной ответственности, виновные лица подвергаются штрафу — до 50 руб. и должностные лица — до 100 руб.[ ...]
Так, система управления охраны окружающей природной среды и государственного экологического контроля (ст. 5 -10, 69, 70), административной ответственности (ст. 84) выражает административно-правовые отношения, регулируемые нормами административного права возмещение вреда природной среде, причиненною экологическим правонарушением, здоровью человека, причиненного нарушением экологического законодательства, является по своему содержанию гражданско-правовым отношением, регулируемыми нормами гражданского права. Нормы возмещения вреда, помещенные в законе (ст. 86-91), представляют собой конкретизацию общих норм гражданскою права.[ ...]
Но проблема не решается из-за того, что ни одно из этих предприятий-загрязнителей нельзя привлечь ни к уголовной, ни к административной ответственности, так как они действуют на основе разрешений на выброс (сброс), выдаваемых органами окружающей природной среды. Единственной формой ответственности является возмещение вреда, возлагаемое на предприятие-загрязнитель. Причем, такое возмещение осуществляется независимо от степени вины и, следовательно, принимает форму платежей за загрязнение.[ ...]
Санитарный врач имеет право отстранить от работы лиц, не прошедших своевременно медицинский осмотр, и привлечь руководителя к административной ответственности на основании ст. 27 Закона «О санитарно-эпиде-миологическом благополучии населения».[ ...]
Среди мер обеспечения экологической безопасности важное место занимает совершенствование практики привлечения виновных лиц к административной ответственности за совершение экологических правонарушений.[ ...]
Лесопользователи и иные граждане и юрид. лица, осуществляющие работы на участках лесного фонда и землях, граничащих с лесным фондом, а также лица, ответственные за проведение культурно-массовых и других мероприятий в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах, за нарушение требований и правил пожарной безопасности несут уголовную ответственность, административную ответственность и иную ответственность в соответствии с зак-вом об охране окружающей среды и иным зак-вом РФ.[ ...]
Лица, виновные в совершении нарушений, которые указаны в статье 30 настоящего Федерального закона, если эти нарушения не влекут за собой уголовную ответственность, привлекаются к административной ответственности в соответствии с Кодексом РСФСР «Об административных правонарушениях».[ ...]
Соглашения или заявления (стороны, которой причинен вред) об ограничении обязанности возместить причиненный вред ничтожны. Следующим основанием применения ответственности изготовителя, продавца или лица, осуществляющего функции иностранного изготовителя, является неисполнение предписаний и решений органа государственного контроля. Уголовной ответственности за данное правонарушение не предусмотрено. Административная ответственность предусмотрена ст. 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)».[ ...]
Право пользования лицензией может быть досрочно прекращено или ограничено по субъективным или объективным причинам. Субъективные причины — нарушение условий лицензии, невыполнение мер по охране водного объекта и т. д. Объективными причинами могут быть: изменения условий водопользования, угроза населению в связи со стихийным бедствием и т. д. Законодательство предусматривает применение мер административной ответственности за самовольное использование вод.[ ...]
В других отраслях российского зак-ва также содержатся нормы, относящиеся одновременно к праву экологическому, т. е. их экологизированные нормы. В Конституции РФ содержатся конституционные основы охраны окружающей среды (ст. 9, 36, 48, 52, 72), где предусматриваются экологизированные требования к собственности на природные ресурсы (объекты), к распоряжению ими с учетом экологического фактора и т. д.; в ГК содержатся нормы о прекращении прав на землю в связи с нарушением экологического зак-ва. Экологические преступления”). Ст. 135 КзоТ о дисциплинарной ответственности применяется за нарушение работником трудовой дисциплины — проступок экологического характера; ст. 136 КЗоТ о материальной ответственности — за причинение экологического вреда, ущерба.[ ...]
Существенной особенностью государственного экологического контроля является и то, что он ведется от имени государства. Осуществляемый в рамках экологической функции государства государственный контроль в данной сфере в значительной мере определяет эффективность данной функции. Потенциально государственный экологический контроль более других видов контроля может влиять на процесс исполнения экологических требований, поскольку он как инструмент осуществления экологической функции государства может использовать не только собственные полномочия государственно-властного характера, но и прибегать к поддержке правоохранительных органов — прокуратуры и суда. Основными мерами административного принуждения при этом являются меры административного пресечения (приостановление или прекращение эксплуатации экологически вредных объектов), административной ответственности (предупреждение, штраф и др.), административно-процессуальные меры (постановка вопроса о привлечении к уголовной или административной ответственности, возмещении экологического вреда или применении мер общественного воздействия).[ ...]