Источники экологического права, образующие экологическое законодательство, представлены на рис. 14.2.[ ...]
Источниками экологического права признаются нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие экологические отношения. К ним относятся законы, указы, постановления и распоряжения, нормативные акты министерств и ведомств, законы и нормативно-правовые акты субъектов Федерации. Наконец, в числе источников экологического права большое место занимают международно-правовые акты, регулирующие внутренние экологические отношения на основе примата международного права.[ ...]
Источниками экологического права являются следующие правовые документы: 1) Конституция; 2) законы и кодексы в области охраны природы; 3) Указы и распоряжения Президента по вопросам экологии и природопользования; правительственные природоохранные акты; 4) нормативные акты министерств и ведомств; 5) нормативные решения органов местного самоуправления.[ ...]
Источниками экологического права являются нормативные акты, регулирующие экологические отношения: Конституция Российской Федерации, конституционные и федеральные законы, кодексы, указы. Большое место отводится подзаконным актам, с помощью которых законы претворяются в жизнь: постановлениям, распоряжениям, нормативно-правовым актам министерств, ведомств, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.[ ...]
К источникам экологического права Польши относятся нормы Конституции, Водное право, Геологическое и горное право, Строительное право, Рыболовное право, Закон о рыболовстве на внутренних водоемах, Закон об отходах, Закон об охране природы, Закон об общественной безопасности продуктов. Проекты закона о химических веществах и нового административного кодекса находятся в стадии законодательной процедуры.[ ...]
Под источниками экологического права понимаются нормативно-правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы.[ ...]
Круг источников экологического права Республики Польша в основном идентичен российскому. В Польше действуют акты различной юридической силы: законы и кодексы, постановления правительства, ведомственные акты, но их форма и названия выглядят достаточно своеобразно.[ ...]
Другим источником экологического права служат Основы законодательства РФ об охране здоровья (август 1993 г.). В целом они относятся к источникам административного права, так как регулируют административные отношения. Однако в них есть нормы, обеспечивающие экологические права граждан. Так, ст. 28 закрепляет права граждан на охрану здоровья в экологически неблагополучных районах.[ ...]
| Источники экологического права |  |
Субъекты экологического правотворчества. Эта группа обозначается по другим критериям. Их можно выделять в зависимости от подхода к определению источников экологического права: широкому и узкому. В первом случае ими являются не только органы государственной власти, уполномоченные на создание российского экологического законодательства (Федеральное Собрание, Президент, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления), но в пределах своей компетенции — суды, международные организации, физические и юридические лица, вступающие, например, в договорные отношения общего характера, заключающие трудовой договор, принимающие устав, статут, иной акт и пр. Во втором случае речь идет о субъектах принятия законодательных и нормативно-правовых актов.[ ...]
В системе источников экологического права в этот период преобладали не законы, а подзаконные акты в виде постановлений Правительства СССР и РСФСР, ведомственных правил и инструкций. В то время не законы, а именно правительственные постановления определяли некоторые комплексные подходы к регулированию природопользования и охраны окружающей среды как единого объекта.[ ...]
В целом круг источников права (с учетом различий правовых систем и большей или меньшей ролью судебной практики и обычая) совпадает. В большинстве стран достаточно развиты конституционные нормы, устанавливающие экологические права граждан и другие основные положения, а также действуют законы об охране окружающей среды как комплексные правовые акты, регулирующие основные группы отношений в области взаимодействия человека с окружающей средой, а также законы, регламентирующие охрану животного мира, ландшафтов, лесов, вод, обращение с отходами и опасными веществами и т. п. Конкретны и многочисленны подзаконные акты и нормы, содержащиеся в технических стандартах и пр. Содержание перечисленных источников права будет рассматриваться в главах Общей и Особенной частей учебника. Здесь же приведем классификацию источников экологического права ФРГ, как она представлена в учебнике Б. Бендера, Р. Шпарвассера, Р. Энгеля (3-е издание, 2000 г.), а затем, только для примера, перечислим некоторые источники экологического права Франции, Польши и стран Балтии.[ ...]
Характеризуя источники экологического права США, И. О. Краснова описывает конституционное законодательство и содержащиеся в нем нормы как «косвенный источник» экологического права и прослеживает историю развития американского экологического законодательства и роль таких законов, как о лицензировании добычи угля 1975 г., о рекультивации земель и контроле за открытыми разработками 1977 г., о размещении твердых отходов 1965 г., о контроле за загрязнением вод 1948 г. и др., отмечая при этом спад законотворческой работы в 80—90-х годах прошлого века, когда принимались в основном лишь поправки к действующему законодательству. Она называет примерное количество природоресурсовых законов (статутов) — только на федеральном уровне свыше 300; действуют и акты штатов; развито подзаконное нормотворчество. В систему подзаконных актов входят, как и в других странах, правила, стандарты, руководства, нормативы, рекомендации, принимаемые министерствами и ведомствами. Их объем чрезвычайно велик: ежегодно только Агентство по охране окружающей среды во исполнение 10 федеральных законов принимает и издает более 300 подзаконных актов, а меньше чем за пять лет только к поправкам к Закону о чистом воздухе 1990 г. оно приняло более 60 актов. Наконец, велика роль обычая и судебного прецедента.[ ...]
Конституция РФ как источник экологического права содержит важнейшие нормы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и окружающей среды. Эти нормы должны рассматриваться: а) как конституционные начала экологического права, взятые в целом в своей совокупности и взаимосвязях; б) как специальные предписания высшей юридической силы применительно к отдельным экологическим отношениям и их объектам.[ ...]
Важную роль в качестве источников экологического права играют нормативные акты, принимаемые специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды в соответствующих сферах: службами санэпиднадзора — в области санитарной охраны окружающей среды; Госстандартом России — в области экологической стандартизации продукции массового производства; Госгортехнадзором России — в области промышленной безопасности и безопасного ведения горных работ; Минстроем России — в части выполнения экологических требований при проектировании строительства. Последним утверждены, в частности, СНиП 11-01-95 «Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений» иСП 11-101-95 «Порядок разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений» .[ ...]
Требования к письменным источникам экологического права. Нормативно-правовые акты должны иметь объективно выраженную форму закона, постановления, указа, инструкции и - т. п., приниматься лишь тем субъектом правотворчества, который уполномочен принимать их в форме, определенной законом (Президент принимает указы, Правительство — постановления, парламент — федеральные законы); акт должен быть опубликован (доведен до общего сведения) в установленном законом порядке (ст. 15 Конституции РФ).[ ...]
Судебные решения не являются источниками экологического права, но имеют большое значение с точки зрения толкования экологических правовых норм и единообразного их применения.[ ...]
Особое место закона в системе источников экологического права обусловлено также тем, что все другие акты как источники права носят подзаконный характер. Их правовое содержание предопределяется обязательностью соответствия требованиям закона. Подзаконные акты, принятые с нарушением этого правила, не могут применяться.[ ...]
Самый низкий уровень актов как источников экологического права — локальные нормативные акты, принимаемые на предприятиях. Они становятся источниками экологического права при условии, если санкционированы государством. Различаются локальные акты общего характера и специальные. Акты общего характера — коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка. Особое место в системе локальных источников права окружающей среды занимают уставы предприятий. В них содержатся нормы относительно правового режима имущества и земли, организации управления, в том числе в сфере природопользования и охраны окружающей среды.[ ...]
Подзаконные нормативные акты как источники экологического права представляют собой документы нормативного характера, принятые Президентом и Правительством Российской Федерации, а также федеральными органами исполнительной власти; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.[ ...]
Гражданский кодекс РФ, являющийся источником экологического права, определяет состав гражданского законодательства в ст. 3, которая называется «Гражданское законодательство и иные акты, содержащие нормы гражданского права». Согласно этой статье гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов.[ ...]
С данных позиций все нормы Земельного права разделяются на четыре группы. Первая группа - нормы, регулирующие земельно-гражданские отношения (купля-продажа земель, наследование, аренда, залог и т.п.); вторая - земельноадминистративные, регулирующие управленческие отношения в области использования, распределения и перераспределения земель, с учетом их количества и качества; третья - земельные отношения, связанные с использованием земель и выполнением прав и обязанностей землепользователями; наконец, четвертая группа норм — земельноэкологические нормы, регламентирующие охрану земель в качестве природного фактора и защиты окружающей природной среды от вредного воздействия использования земель. В этой части “Земельный кодекс” и “Основы земельного законодательства” можно рассматривать как источники экологического права.[ ...]
В любом правовом государстве основным источником экологического права должен быть закон, адекватно регулирующий экологические права человека и гражданина, обеспечивающий механизм их защиты, а также формирующий общественные отношения собственности на природные ресурсы, содержащий правовые нормы по природопользованию и охране окружающей природной среды, по пресечению и профилактике правонарушений в этой области.[ ...]
Положения Конституции конкретизируются в источниках экологического права, таких как закон «Об охране окружающей среды», закон «Об охране здоровья граждан», указы Президента, среди которых следует отметить указ от 4 февраля 1994 г. «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития», постановления Правительства России «О федеральной целевой программе «Обращение с радиоактивными отходами и отработавшими ядер-ными материалами, их утилизация и захоронение» на 1996-2005 годы» от 23 октября 1995 г., «О федеральной целевой программе «Предотвращение опасных изменений климата и их отрицательных последствий» от 19 октября 1996 г. и др.[ ...]
Нормативно-правовые акты, содержащие эколого-право-вые нормы, являются источниками экологического права. Это в первую очередь Конституция РФ, международные договоры РФ, законы РФ, федеративные договоры РФ, нормативно-пра-вовые акты Президента РФ и Правительства РФ, законодательные и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ, ведомственные нормативно-правовые акты, нормативно-право-вые акты органов местного самоуправления, локальные акты, а также правовой обычай. Для расширения содержания экологических правовых норм и их толкования важное значение имеют судебные решения Конституционного, Высшего арбитражного и Верховного судов РФ.[ ...]
Понятие, особенности, классификация и система источников экологического права.[ ...]
Названные виды нормативных правовых актов носят подзаконный характер. В системе источников экологического права они расположены в определенной иерархии и занимают значительное место. Следует отметить, что с учетом перспектив создания правового государства их удельный вес должен быть существенно уменьшен. Основное содержание правовых норм должно быть предусмотрено законом. Преимущественно законами должны устанавливаться первичные нормы права, конкретизируемые и развиваемые затем в подзаконных актах. В то же время роль подзаконных актов в механизме действия права существенна. В теории права высказывается точка зрения, что «в основном в форме конкретизации реализуется право выраженное в законах»1.[ ...]
Рекомендуемая литература: Бандорин Л. Е. Современное состояние и тенденции развития экологического законодательства города Москвы,— В кн.: Экологическое право России на рубеже XXI века / Под ред. А. К. Голиченкова. С. 105—113; Бажайкин А. Л. Сравнительный анализ природоресурсного законодательства Российской Федерации и Удмуртской Республики.— В кн.: Экологическое право России/Под ред. А. К. Голиченкова. Вып. 1. С. 235—237; Никишин В. В. Законодательство об охране окружающей среды // Там же. С. 226—228; Игнатьева И. А. Законотворческие ошибки и иные недостатки действующего законодательства, причины их появления // Экологическое право. 2002. № 1. С. 28—37; Катушенок В. К. Развитие экологического законодательства в деятельности Московской городской думы // В кн.: Экологическое право России/Под ред. А. К. Голиченкова. Вып. 2. С. 106—112; Злотникова Т. В. Особенности экологического законодательства субъектов Российской Федерации //Там же. С. 236—238; Опилат Н. И. Некоторые вопросы становления и состояния источников экологического права // Там же. С. 274—276; Маликова Э. М. Экологическое законодательство Республики Башкортостан.[ ...]
Нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, министерств и ведомств в системе источников экологического права. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.[ ...]
Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды». Его общая характеристика и место в системе источников экологического права. Законодательство об окружающей среде.[ ...]
Гражданское, конституционное, административное, предпринимательское, уголовное и иное законодательство как источник экологического права.[ ...]
В отношении правовой идеологии, правосознания, правовых эмоций вопрос выглядит несколько сложнее. Тем не менее находятся аргументы за включение их в число источников экологического права, которые подсказывает реальная действительность. Под влиянием идеологии (принципов, взглядов, экологического мировоззрения) проводятся акции протеста тысячами людей против экспорта опасных отходов, т. е. осуществляются определенные акты поведения, под влиянием правовых эмоций зарождается законодательная инициатива, оказывается давление на субъектов, принимающих письменные акты, направленные на охрану животных; экологическое правосознание вызывает действия по уничтожению (к сожалению, иногда в противоправных формах) лабораторий и похищению подопытных животных, используемых для медицинских экспериментов и работ в области ксенотранспланто-логии (т. е. выращивания животных для получения органов и тканей в целях пересадки их человеку) и проч. Может быть, экологическое право как никакая другая отрасль способно к расширению круга источников права, т. е. того, чем руководствуются люди, принимая решения о поступках, имеющих юридические последствия, и совершая их. Это связано, конечно, и с глобальным характером экологического права, тенденцией превращения экологического законодательства в некую суперотрасль.[ ...]
По предмету своего ведения Российская Федерация принимает федеральные законы, которые являются обязательными на территории всей страны. Субъекты Федерации имеют право на собственное регулирование экологических отношений, включая принятие законов и иных нормативных актов. Конституция РФ закрепляет общее правило: законы и иные правовые акты субъектов Федерации не должны противоречить федеральным законам. Положение Конституции РФ конкретизируется в источниках экологического права.[ ...]
Охрана здоровья и обеспечение благополучия человека — конечная цель охраны окружающей природной среды. Поэтому в законодательных актах, направленных на охрану здоровья граждан, экологические требования занимают ведущее место. В этом смысле источником экологического права служит Закон РСФСР о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (1991 г.).[ ...]
Регулирование отношений в области использования природных ресурсов предусматривается Земельным кодексом РСФСР, Водным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, Федеральным законом «О животном мире». Источники экологического права процессуального характера — это Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, различные правовые акты и постановления Правительства РФ.[ ...]
Закон РСФСР о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения принят 19 апреля 1991 г. Он регулирует санитарные отношения, связанные с охраной здоровья от неблагоприятного воздействия внешней среды -производственной, бытовой, природной. Экологические требования, выраженные в статьях закона, одновременно являются и источниками экологического права. Например, на охрану здоровья и окружающей природной среды направлены нормы ст. 18 закона о захоронении, переработке, обезвреживании и утилизации производственных и бытовых отходов, ст. 11 - о планировке и застройке населенных пунктов и т.д.[ ...]
Несмотря на то, что недра являются природным объектом, составной частью окружающей природной среды, охраняемой государством, в Закон не включены нормы собственно эколо-го-правового содержания. Следовательно, говорить о Законе о недрах как об источнике экологического права можно только в самом общем виде.[ ...]