При переходе экономики страны от командно-административных методов управления к рыночным отношениям может сложиться впечатление, что на смену жесткому планированию природоохранной деятельности на уровне предприятий и регионов приходят хаос и неопределенность. Но как показывает опыт промышленно развитых стран с рыночной экономикой, это представление не имеет под собой серьезных оснований. Практика показывает обратное: в странах с рыночной экономикой государственное планирование природоохранной деятельности эффективно сочетается с «бесплановой» деятельностью предприятий частного сектора. В качестве примеров такого сочетания можно привести осуществленную программу по восстановлению экосистемы Великих озер, программу «Чистый воздух» в США, энергетическую программу Японии 70—80 гг. и т. д.[ ...]
В нашей стране природоохранная деятельность строилась на основе текущих и перспективных программ и планов. До недавнего времени методической основой разработки природоохранных планов на разных уровнях управления являлись «Методические указания к составлению комплексных планов экономического и социального развития автономных республик, краев и областей РСФСР», «Типовая методика разработки техпромфинплана производственного объединения (комбината) , предприятия» и разработанные на основе этих документов отраслевые методики. Этими документами на всех этапах хозяйственного планирования предусматривалось учитывать экологические факторы, в т. ч. и при разработке основных направлений развития и размещения производных сил. Они разрабатывались на союзном, республиканском и областном уровне сроком на 15 лет.[ ...]
Однако, несмотря на наличие множества вышеназванных документов и большую организаторскую деятельность природоохранных органов и отраслевых министерств, природоохранные планы на протяжении ряда лет хронически не выполнялись, продолжалась порочная практика так называемого «остаточного принципа» выделения материальных и финансовых ресурсов на реализацию природоохранных мероприятий. Решения о реализации тех или иных мероприятий на конкретных территориях принимались на уровне «Министерство — Госплан». Местные Советы народных депутатов, на которые законодательством возложена ответственность за состояние природной среды на подведомственной территории, не имели реальных экономических рычагов и практически не влияли на формирование государственных планов охраны природы.[ ...]
В настоящее время осуществляется переход от административных методов планирования преимущественно к индикативному планированию. При этом государство сохранит ведущие нити управления при предоставлении предприятиям широкой самостоятельности. В итоге плановая система должна быть сформирована по принципу сочетания индикативной и директивной систем. Директивная система будет охватывать госзаказ, цены, распределение некоторых видов материально-технических ресурсов. Индикативная — экологические нормативы длительного действия, контрольные цифры, платежи за загрязнение природной среды и ресурсы и т. д. При расширении инициативы и самостоятельности трудовых коллективов в поиске наиболее эффективных путей удовлетворения сырьевых и экологических потребностей необходимо учитывать, что многие природоохранные мероприятия имеют общее и республиканское значение, затрагивают интересы различных отраслей и регионов, чреваты долговременными последствиями, и поэтому в экологическом планировании следует исходить из принципа рационального сочетания демократизации и централизации.[ ...]
В условиях рыночной экономики планирование и управление деятельностью предприятий-природопользователей осуществляется в основном через систему регламентирующих режимов природопользования, которая устанавливается территориальными органами Министерства экологии и природопользования. На основе этой регламентации предприятия составляют собственные природоохранные планы.[ ...]
Проект плана предприятия рассматривается в трудовых коллективах и общественных организациях, производственных совещаниях, где дается всесторонний анализ предполагаемых мероприятий и оценивается их потенциальная эффективность.[ ...]
Как. было сказано выше, планирование природоохранной деятельности предприятий и территорий должно укладываться в систему экологических регламентаций. Регламентации и ограничения режима природопользования могут иметь ряд градаций от тех, нарушение которых абсолютно недопустимо, до наиболее оптимальных. Направления создания системы экологических регламентаций режимов природопользования по территориям в общих чертах изложены в проекте «Концепции Государственной экологической политики РСФСР в условиях перехода к рынку».[ ...]
Второй тип регламентаций и ограничений заключается в ранжированности по приоритетности ведущих и сопутствующих функций ресурсных систем. Такое ранжирование регламентирует структуру, объем и форму многоцелевого использования природноресурсного потенциала конкретной территории. Этот тип регламентаций должен предотвращать столкновение интересов конкурирующих (альтернативных) способов использования природных ресурсов.[ ...]
Четвертый тип регламентаций и ограничений вводится установлением типа и размера природоохранного комплекса, который представляет собой систему охраняемых природных территорий (заповедников, заказников, памятников природы, водоохранных зон, лесов 1-й группы и т. д. ). Территориальная локализация конкретных видов охраняемых территорий идет на стадии ландшафтного проектирования.[ ...]
Вернуться к оглавлению