Расширение международных связей в части охраны окружающей среды возбуждает естественный интерес к опыту развитых стран в этой области. Достаточный для сравнительного рассмотрения материал накоплен в настоящее время по загрязнению атмосферы.[ ...]
Как видно, ПДКсс России жестче, чем других стран. Западные страны руководствуются тем, что чрезмерное ужесточение стандартов качества окружающей среды вызовет и чрезмерные издержки их достижения. По мнению зарубежных специалистов, эти стандарты имеют смысл, если они соотносятся с затратами, которые несет общество. В то же время предусмотренные ими нормы обеспечивают здоровье населения. Часто в США национальные стандарты качества воздуха (НСКВ) устанавливают на двух уровнях. Первый из них (табл. 2.6) основан на критериях здоровья населения, второй — на критериях благосостояния, связан с воздействием загрязнителей на архитектуру сооружений, растительность и т.п.[ ...]
Кроме стандартов, ограничивающих выброс обычных загрязнителей атмосферы, Агентством по охране окружающей среды (АООС) США разработаны стандарты для особо опасных атмосферных загрязнителей: асбеста, бериллия, ртути, хлорвинила, бензола, кадмия, мышьяка, полициклических органических соединений и радионуклидов. Основой этих стандартов является только требование сохранения здоровья населения. Экономическая эффективность в данном случае во внимание не принимается.[ ...]
В целом перечень ПДК других стран более ограничен, чем российский. Так, в Японии на всю территорию страны распространяются ПДК только пяти веществ-загрязнителей атмосфеты.[ ...]
Наряду с ПДК в зарубежных странах устанавливают нормативы выбросов. В США применяют широкий спектр их ограничения от источников: на единицу массы в единицу времени, на единицу продукции, сырья или площади и т.д. Наиболее распространены ограничения на выброс твердых веществ. Выбросы сернистого ангидрида лимитируют для некоторых технологий, связанных в основном с процессами сжигания топлива. Оксиды азота нормируют только для мощных энергоустановок в зависимости от вида потребляемого топлива. Ограничения выбросов оксида углерода относятся лишь к производству ферросплавов.[ ...]
Достоинством защиты окружающей среды в рассматриваемых странах является сочетание командно-административных методов с развитыми рыночными механизмами экологического регулирования. Примером этого является применяемая в США система «торговли выбросами».[ ...]
Купля-продажа прав на загрязнение природной среды, или торговля правами на загрязнение, в качестве рыночно ориентированного подхода к охране окружающей среды и рационализации использования ее ассимиляционного потенциала впервые предложена Т. Крокером (1966 г.) и Далесом (1968 г.). Эта идея была включена в принятый конгрессом США в 1970 г. «Акт о чистом воздухе». В 1990 г. после уточнения и модификации она вошла в новый вариант «Акта...» и касалась контроля за выбросами диоксида серы крупными точечными источниками (ТЭС).[ ...]
Наибольшее распространение получили две системы торговли правами на загрязнение: принцип пузыря (bubble principle) и компенсационные программы (offset programmes).[ ...]
Принцип пузыря применяют только к территориям, выполняющим эмиссионные стандарты (чистые территории). В этой системе два или несколько стационарных источников загрязнения имеют право в рамках установленных для них суммаоных ограничений на выбросы некоторых приоритетных загрязнителей (например, диоксида серы для ТЭС) перераспределять между собой квоты на загрязнение. Фирма переуступает свои права на загрязнение за определенную компенсацию. При этом на сколько допустимый уровень загрязнения поднимется для одного из источников, по меньшей мере, на столько же он должен опуститься для другого.[ ...]
Компенсационные программы касаются развивающихся районов, в которых не выдерживаются национальные стандарты качества окружающей среды. Здесь каждая сделка купли-продажи должна обеспечивать сокращение выбросов на 20% по принципу сверхкомпенсации. Последний предусматривает, что новый или модернизируемый источник выбросов дает прирост объема загрязнений, меньший поступившего на рынок кредита сокращения выбросов (КСВ). Чем дальше новый источник выбросов отстоит от продавца КСВ, тем ниже должно быть это отношение. В разных штатах и для разных примесей оно изменяется от 1:1,1 до 1:8. Отсюда следует, что каждая сделка сверхкомпенсации улучшает качество воздуха. Кредит сокращения выбросов создается только в том случае, когда предприятие снижает свои выбросы менее требуемого уровня за счет изменения мощности технологического процесса, замены топлива, сырья, установки оборудования для пы-легазоочистки, сокращения производства или закрытия и ликвидации источника загрязнения. Регистрация достигнутого понижения выбросов в качестве КСВ проводится в органах местного самоуправления.[ ...]
Вернуться к оглавлению