На каждом историческом этапе развития человеческого общества земля является материальной основой земельных отношений и главным объектом хозяйствования, поскольку эти характеристики земля стала приобретать по мере своего использования. На этой основе возникли проблемы разграничения, раздела, перераспределения земельных участков, упорядочения хозяйственного использования и охраны земель. Таким образом, начался процесс приспособления тех или иных земельных угодий к различным видам деятельности. На первых порах использование и разграничение земли носило достаточно случайный характер (например, в первобытном обществе разграничение сфер использования земли проводилось для охоты, скотоводства, земледелия и т. д.), в дальнейшем все большую роль играла потребность в более подробном описании отдельных характеристик земельных участков и оценке качественного их состояния. На этой основе стали формироваться отдельные элементы земельного кадастра.[ ...]
Исторически земельный кадастр возник в силу объективной необходимости получения сведений о земле как первоисточнике материальных благ и объекте налогообложения. С возникновением государственности земля становилась одним из основных источников государственных доходов и, в связи с этим, объектом различного рода обложений. Таким образом, с самого начала использования земли, ведения земледелия и скотоводства возникает необходимость в учете, а затем и в оценке земель, т. е. в проведении земельно-кадастровых работ.[ ...]
При учете определялись пространственное положение и размеры земельных участков, массивов и землепользований, состав земельных угодий и их качественное состояние. Описание включало выяснение и фиксацию естественноисторических и экономических характеристик земли. Оценка предусматривала установление средних величин норм урожайности и доходности земель, на основании чего определялась ценность земли как средства производства.[ ...]
Земельный кадастр в таком виде в разные времена весьма различался как по содержанию, так и по технике и организации его проведения. Не сразу и не одновременно возникли и оформились все его операции. Так, на самых ранних этапах общественного развития проводился лишь простой учет земель, и значительно позже стали проводить земельно-оценочные работы.[ ...]
Потребность в учете земель возникла с того момента, когда человек начал использовать земельные угодья для получения пищи и выпаса скота, т. е. с возникновением скотоводства и земледелия (первобытнообщинный строй). С развитием земледелия, игравшего все возрастающую роль в жизни родовых общин, происходит освоение земельных участков и использование их под посевы и пастбища. Пограничными ориентирами между земельными участками служили камни, деревья и другие элементы ландшафта, на которые наносились определенные знаки, что, по сути, являлось началом простого учета земель.[ ...]
Дальнейшее развитие земледелия и скотоводства, совершенствование средств производства и способов добывания пищи привели к общественному распределению труда, к появлению частной собственности, к разделению общества на классы и сословия и переходу от первобытнообщинного способа производства к рабовладельческому. Земли стали сосредоточиваться в руках государства и рабовладельцев, которые облагали крестьян различными налогами и повинностями. Для того чтобы наилучшим образом вести свое хозяйство, рабовладелец должен был знать, какими средствами производства он располагает, какая земля находится в его собственности. Кроме того, при рабовладельческом строе значительные площади земель принадлежали государству. В этой связи возникает необходимость в проведении переписи и учета земель и землевладений, для чего составляли планы и вели специальную документацию с указанием сведений о площадях земель. В тот же период земли начинают учитывать по их качеству, что породило потребность в сравнительной оценке качества земель.[ ...]
Земельный кадастр получает дальнейшее развитие и оформляется как специальное мероприятие в условиях феодального способа производства, при котором происходит укрепление частной собственности феодалов на землю. При феодализме налогообложение было неравномерным — крупное феодальное землевладение, как правило, пользовалось множеством налоговых привилегий.[ ...]
С развитием капиталистических отношений государства нуждались в средствах на содержание растущего государственного аппарата, армии, а также решение других проблем. Государства были заинтересованы в ликвидации феодально-крепостнических земельных отношений, во включении все большего количества земель в систему налогообложения. Решение таких задач требовало установления единообразия в поземельном налогообложении и единого подхода к его определению. В качестве средства для решения этих вопросов выступал земельный кадастр, включающий изучение, учет, описание и оценку земель как объекта налогообложения.[ ...]
В условиях капиталистических отношений земельный кадастр представляет собой уже более сложное мероприятие, осуществляемое специальной земельно-кадастровой службой. В различных странах и в разное время функции ведения земельного кадастра выполняли разные учреждения. Поскольку основным предназначением земельного кадастра было обеспечение государственных служб данными для налогообложения, как правило, земельно-кадастровая служба находилась в ведении финансовых органов.[ ...]
Вернуться к оглавлению