Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. использует только два понятия: мониторинг окружающей среды, т. е. комплексная система наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза его изменений под воздействием природных и антропогенных факторов, и государственный экологический мониторинг, т. е. мониторинг окружающей среды, осуществляемый органами государственной власти и ее субъектов (ст. 1). Далее, в гл. X Закона, состоящей из одной статьи, указываются две цели государственного экологического мониторинга: а) наблюдение за состоянием окружающей среды (грамматическое толкование, следовательно, дает результат — система наблюдений с целью наблюдения); б) обеспечение потребности государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды (при этом, как легко заметить, игнорируется конституционное право каждого на полную, а не только достоверную экологическую информацию, в которую входит, конечно, не только та, что служит предотвращению или уменьшению негативных последствий, но в первую очередь — об угрозе их наступления, а также необходимая для возмещения ущерба и т. п.). И наконец, в ч. 3 ст. 63 вводится дальнейшее ограничение по субъектам и целям использования информации. Среди субъектов указываются лишь органы власти РФ, ее субъектов, органы местного самоуправления. Среди целей — разработка прогнозов социально-экономического развития и принятие соответствующих решений, федеральных программ экологического развития РФ, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ и мероприятий по охране окружающей среды. Конечно, главное здесь — необоснованное сужение целей и задач государственного экологического мониторинга, ущемление конституционного права граждан на доступ к экологической информации. Но помимо этого возникает еще ряд вопросов: что имеется в виду под «соответствующими решениями», каков статус, кем установлены и в каком порядке принимаются федеральные программы экологического развития.
Скачать страницу
[Выходные данные]
